Игорь Осовин - Путин против Медведева – схватка бульдогов под ковром
Что же было в реальности сделано?
В первой половине февраля 2010 года, спустя более полугода после выступления Дмитрия Медведева на Петербургском форуме, средствам массовой информации стало известно о том, что ФМС приступила к разработке законопроекта, который отменяет для граждан России существующую процедуру регистрации по месту жительства – как постоянной, так и временной. Предполагается, что вместо обязательного штампа в паспорте вполне достаточно будет просто уведомить по почте органы ФМС о смене своего места жительства.
Федеральный еженедельник «Наша Версия» 15 февраля 2010 года опубликовал статью Игоря Дмитриева «С ЧИСТОГО ЛИСТА. Отменят ли, наконец, в России регистрацию граждан по месту жительства?», в которой приводятся слова заместителя начальника управления международных и общественных связей ФМС Константина Полторанина: «Институт регистрации устарел и должен быть изменён. Мы хотим, чтобы это касалось и тех граждан, которые временно перемещаются на территории РФ, и постоянно проживающих граждан РФ. Надо сделать так, чтобы гражданин один раз обратился в нашу службу, а мы уже уведомим другие ведомства, начиная от военкомата и заканчивая Пенсионным фондом. В дальнейшем информировать ФМС можно будет ещё проще – через Интернет. Хочется надеяться, что в скором времени разрешительная регистрация уйдёт в прошлое».
Тогда предполагалось, что при получении нового паспорта гражданином России или иммигрантом в него уже не будет ставиться отметка о регистрации места жительства. Планировалось, что в 2011 году разработанный в недрах ФМС законопроект будет вынесен на рассмотрение депутатов Государственной думы ФС РФ и, ориентировочно, с 2012 года он будет введён в действие.
Как и водится, новая, весьма неожиданная, инициатива ФМС стала предметом для оживлённых дискуссий, которые продолжаются и по сей день. Надо сказать, что противники отмены обязательной регистрации сейчас видят несколько отрицательных моментов предлагаемой реформы, а именно.
Во-первых, по их мнению, это усложнит контроль за перемещением криминальных элементов и нелегальных мигрантов. Тезис, надо сказать, не бесспорный, потому что сейчас эта система продолжает действовать, однако это не приводит к кардинальным успехам в деле борьбы с двумя вышеуказанными отрицательными явлениями.
Второй минус, как полагают оппоненты, заключается в том, что вся система социального обеспечения современной России базируется именно на чётком указании местожительства получателя той или иной социальной субсидии. Но и этот тезис при вдумчивом рассмотрении не выдерживает никакой критики. Практика показывает, что граждане, нуждающиеся в социальном обеспечении со стороны государства и органов муниципального управления, не склонны часто менять место жительства в силу вполне очевидных экономических причин.
Кстати, через год после этого высказывания, опубликованного в «Нашей Версии», Константин Полторанин изменит свою точку зрения и станет уже ратовать за ужесточение миграционного законодательства РФ, чтобы не допустить исчезновения «белой расы». После чего незамедлительно последует окрик из Кремля, и чиновник лишится своей должности, что вызовет в политических кругах настоящий скандал.
Надо заметить, что институт прописки действовал в нашей стране с 1932 года, когда для граждан Советского Союза были возрождены паспорта. Тогда сначала крестьяне, а чуть позднее – и жители городов, в обязательном порядке были обязаны подавать в соответствующие органы заявления об изменении данных о своём месте проживания в том случае, если на другом месте человек (пусть и временно) жил не менее полутора месяцев.
В 1993 году, в связи с принятием Конституции РФ, институт прописки формально был отменён, однако реально он остался, будучи заменённым обязательной регистрацией. Обязательная регистрация (а по сути – та же прописка) с тех пор постоянно подвергалась критике, как норма, ущемляющая конституционные права граждан России.
И в самом деле, призыв «стать более мобильными» очень плохо сочетается с ныне действующей практикой: меняя место жительства даже в административных границах одного муниципального образования, гражданин РФ обязан (именно обязан!) посещать районные отделения Федеральной миграционной службы, сниматься с учёта, заполнять бланки заявлений, становиться на учёт, опять заполнять бланки заявлений…
Причём делать это гражданин обязан (именно обязан!) в срок не позднее 7 дней с момента прибытия на новое место жительства, что определено правовыми нормами ст. 6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 г. № 5242-1: «Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме».
Заметим ещё раз, что в Конституции РФ – Основном Законе Российской Федерации – об этих обязанностях российских граждан не сказано ни слова! Что, в свою очередь, даёт возможность любому гражданину обратиться в Конституционный Суд РФ с заявлением о признании неконституционным Закона РФ от 25.06.1993 г.
К тому же этот Закон РФ от 1993 года создавался тогда, когда по всей стране поднялась волна протестных настроений, когда на Москву устраивали «походы народного ополчения» и всё было пропитано страхом ожидания гражданской войны. В принципе, тем тогда – только в малом масштабе – и закончилось, когда из танковых орудий по приказу Президента Ельцина расстреляли российский парламент.
Исходя из пресловутой политической целесообразности, «кремлёвские мудрецы» всячески пытались воспрепятствовать массовым передвижениям людей, опасаясь наплыва безработных шахтёров и крестьян на столицу. Для чего и создавались всевозможные барьеры, вводились соответствующие нормы права, которые позволяли применять к кому угодно методы административного либо силового принуждения.
Но сейчас-то в этом какая необходимость? Или – ситуация может повториться?
Что поразительно: законодателя совершенно не волнует то, что у гражданина может возникнуть множество объективных причин, которые помешают ему уложиться в отведённый законом срок. Но главное в данном случае даже не это. Как вообще подобная практика регистрации (сиречь – прописки) может сочетаться с призывами Президента РФ Д.А. Медведева к гражданам «стать более мобильными»? Не иначе как издевательским такой подход назвать нельзя.
Непонятна также и существующая практика выдачи гражданам РФ паспортов заграничного образца с ограниченным сроком действия, абсурдность и нелепость которой в комментариях просто не нуждается.
Если посмотреть на сложившуюся ситуацию с точки зрения цивилизованного мира, любому здравомыслящему человеку станет очевидно: существующая в сегодняшней России практика прописки (называйте её регистрацией – дело не в форме, а в сути) и выдачи загранпаспортов с ограниченным сроком действия есть не что иное, как атавизм крепостного права, отменённого, как известно, императором Александром II в 1861 году.
Какой вывод из этого следует? У Дмитрия Медведева, по большому счёту, непростой выбор: вариантов не так уж и много, а по сути – два.
Первый вариант: отменить сохраняющиеся в России остатки крепостного права. Правда, финал для Президента-реформатора при таком раскладе может быть схожим с участью, постигшей в 1881 году Императора-реформатора (утешением, правда, может стать возможность остаться навеки в благодарной памяти современников и потомков).
Второй вариант: сохранить ныне действующий порядок вещей и, возможно, даже ужесточить его. Например, по образцу Корейской народно-демократической республики. В КНДР действует следующий порядок: если гражданин в силу тех или иных причин решил сменить место жительства, он подаёт соответствующее заявление в местный райком ТПК (Трудовой партии Кореи). Вопрос вдумчиво рассматривается на бюро райкома, тщательно взвешиваются все «за» и «против», после чего соискателю либо разрешается переезд, либо – в силу весомых оснований – в прошении отказывается.
В современной России роль северокорейской ТПК вполне могла бы выполнять партия «Единая Россия». Подобная согласовательно-разрешительная практика, поставь её на коммерческие рельсы, к тому же могла бы весомо пополнить партийный бюджет.
Но – шутки в сторону. Если рассматривать ситуацию в более общем плане, становится очевидным: Дмитрию Медведеву, равно как и старшему «тандемократу» – Владимиру Путину, необходимо, по сути, чётко сформулировать основные направления развития России, обозначить план-график первоочередных мероприятий и начать их реализацию. И это не должны быть общие сентенции наподобие беспредметного «Плана Путина»!
