Николай Леонов - Закат или рассвет? Россия: 2000-2008
О постоянных склоках и разнобое в работе российской власти свидетельствует и факт бегства из России в США советника В. Путина по экономическим вопросам Андрея Илларионова. Этот человек более 11 лет входил в круг наиболее доверенных людей Кремля и Белого дома, ему был доступен практически весь объем секретной государственной документации, и он в нарушение российских законов, ограничивающих выезд таких лиц за границу, неожиданно оказался в Вашингтоне, где заявил о своем несогласии с политикой В. Путина. Это новый «Олег Калугин», только его появление в США у нас стараются всячески скрыть.
Среди высших государственных чиновников особенно в последнее время стало процветать хвастовство, сродни гоголевской хлестаковщине. В начале своей администрации В. Путин, помните, мечтал о том, чтобы через 10–15 лет догнать по уровню развития Португалию, а теперь его окружение хором стало твердить, что мы уже обогнали Италию и приближаемся к Франции. Борис Грызлов на прощальном банкете с думцами IV созыва не постеснялся сказать это даже в их кругу, что вызвало недоуменные переглядывания депутатов, как бы спрашивавших: «Каким же аршином мы измеряем наши достижения?».
О том, как себе представляют будущие «молочные реки в кисельных берегах» нынешние хозяева России? дает представление работа так называемого экономического форума, проводившегося в середине февраля 2007 г. в Красноярске. Председательствовал тамошний губернатор А. Хлопонин (человек из «Норильского никеля») а главным гостем из Москвы был Герман Греф — министр экономического развития. Основным событием форума была презентация электронного атласа «Новая экономическая география России». Атлас назвали «Портрет будущего России». Что же он из себя представляет? Авторы опросили руководителей крупнейших российских компаний, куда, когда и во что они собираются вкладывать капиталы в ближайшие годы. Из ответов, взятых с потолка, выяснилось, что, оказывается, уже имеются 300 (цифры везде круглые) инвестиционных проектов на сумму 400 млрд долларов (!). Львиную долю проектов прожектеры собираются осуществить именно на территории Сибири и Дальнего Востока. Запахло в воздухе Нью-Васюками. Новых Остапов Бендеров не смущало то, что за Уральским хребтом погибают скудные резервы рабочей силы, кроме районов нефтепромыслов деградировала вся инфраструктура. А. Хлопонин в микрофон кричал, что Россия имеет крупнейший в мире золотовалютный запас (забыв, что в КНР и Японии он в несколько раз больше, а у Южной Кореи и Тайваня почти такой же). Греф обещал строить за счет государства дороги, подавать электричество, воду, создавать рабочие поселки, а частный бизнес — возводить заводы, осваивать месторождения и пр. Объятия, поцелуи, экстаз! А потом гости поехали на главную стройку капитализма, ради чего они собрались в Красноярске. Караваны лимузинов направились в новый горнолыжный курорт «Бобровый лог», где в банкетном зале был накрыт неприлично роскошный для деловых людей стол.
Полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе Камиль Исхаков рассказывал прессе о том, что в якутском поселке Нерюнгри должен появиться металлургический комбинат мощностью до 10 млн тонн стали в год (чуть меньше, чем Магнитка и чуть больше, чем Новолипецкий комбинат). На просторах округа появятся два автомобильных завода, два нефтеперерабатывающих завода по 30 млн нефти каждый, атомная электростанция, два алюминиевых комбината крупнее Саянского и т. д. и т. п. Раньше сказали бы, что начальник «разводит турусы на колесах», потому что ничего решительно не имеется для обоснования этих прожектов.
Глава РАО «РЖД» Владимир Якунин на докладе у Президента страны в 2007 г. рассказывал о том, что к 2030 году планируется построить железную дорогу до Берингова пролива (до Уэллена), проложить в целом 20 тыс. км. стратегических, социально значимых и грузообра-зующих железных дорог, обновить целиком подвижной состав и т. д. и т. п. Кроме как маниловщиной назвать такой «доклад» язык не поворачивается, потому что у всех на памяти тяжелейший опыт строительства и эксплуатации БАМа. Байкало-Амурскую магистраль строил в свое время еще могучий Советский Союз, располагавший огромным потенциалом мобилизации технических и людских ресурсов.
Когда подобные эпизоды сваливаются на голову чаще, чем хотелось бы, возникал все время вопрос, насколько профессионально компетентны те люди, в руках у которых оказались рычаги управления государством, особенно его финансами. Денежная система государства, его золотовалютные запасы — это основа благополучия страны. Их состояние и динамика — главная забота власти в демократическом государстве. Институт парламентаризма возник в мире в первую очередь из-за необходимости установить контроль общества над сбором и расходованием государственных средств. В 1215 г. английские дворяне предъявили тогдашнему королю Иоанну Безземельному ультиматум, в котором потребовали сократить до определенного уровня налоги и умерить до определенного уровня свои расходы.
Этот исторический документ, получивший название «Великая хартия вольностей», стал родоначальником английского парламента, который в свою очередь стал праотцом всех парламентов мира. Контроль парламентов за полной прозрачностью государственных расходов и доходов есть основной критерий демократичности государства. В России сфера государственных финансов является одной из самых закрытых. Государственная дума не может менять дефицит или профицит бюджета. Старожилы Думы мрачно шутят, что «бюджет вносят в Думу и выносят» без существенных изменений. Каждый раз обсуждение бюджета превращалось в острую полемику между фракциями оппозиционных партий с одной стороны и правительством с другой.
Схватка напоминала борьбу двух противников, один из которых бил подушкой, а другой (правительство) утюгом. Никакие аргументы, доводы, предложения не действовали на правительство. Помню, что при утверждении проекта бюджета на 2006 г. в зале было роздано заключение Счетной палаты по этому проекту, в котором было черным по белому написано: «сложившаяся модель российской экономики исчерпала имеющиеся возможности как по обеспечению экономического подъема, так и по сдерживанию инфляции» и далее: «Отсутствие государственной стратегии социально-экономического развития на перспективу не позволит в условиях вступления в ближайшие годы России в ВТО в необходимой мере повлиять на повышение конкурентоспособности российской экономики и обеспечить усиление роли России в международном разделении труда». Прямо с думской трибуны Сергей Степашин сказал: «Мы бы очень аккуратно говорили о том, что данный бюджет является бюджетом экономического развития». Налицо было полное расхождение оценок между правительством и Счетной палатой, но правительство отнеслось ко всем критическим высказываниям безразлично. Ему было все это как слону дробина. Один ответ: мы, дескать, профессионалы, мы знаем, что и как делать.
Однажды автору довелось лично убедиться в их «мастерстве». 18 мая 2007 года на заседании одной из специализированных комиссий Государственной думы, где рассматривался проект бюджета на три года вперед, один из депутатов вдруг спросил: «Почему в проекте не предусмотрены средства на создание и последующую деятельность Следственного комитета Генеральной Прокуратуры РФ, ведь речь идет о десятках миллиардов рублей?». В зале повисла гробовая тишина. Представитель прокуратуры таращил глаза и не мог ответить, почему так случилось. Представитель Министерства финансов открутился, сказав: «Дело в том, что в законе о создании Следственного комитета было сказано, что для претворения его в жизнь не понадобится дополнительных бюджетных средств». Президент РФ тоже подписал закон, не обеспеченный финансированием, по вине своих помощников из администрации. Немая сцена длилась несколько минут, пока кто-то из правительства не бросил: «Хорошо, мы решим этот вопрос в рабочем порядке».
В Государственной думе десятки раз возникал вопрос, почему Россия хранит свой большой золотовалютный запас в иностранных ценных бумагах. Депутаты от оппозиции обращали внимание правительства на то, что любые иностранные ценные бумаги являются инструментами международного фондового рынка, подверженного всяким колебаниям и рискам. Крах этого рынка лишит Россию ее золотовалютного запаса. Более того, все эти бумаги котируются в долларовом исчислении, а американская валюта имеет четкую тенденцию к падению своего курса. Вместо дохода мы терпим убыток. Но и этого мало: сама акция по размещению нашего валютного запаса в чужих бумагах является очень коррупциогенной, от величины «отката» может зависеть выбор конкретного эмитента иностранных ценных бумаг. Минфин просто отмахивается от этих вопросов, как от назойливой мухи.
Счетная палата однажды также заинтересовалась этим феноменом и даже попробовала возбудить дело о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нанесении ущерба государству в особо крупных размерах. Информация об этом просочилась в прессу, после чего из Кремля последовала команда — прекратить! А дальше, как в песне поется: «Снова замерло все до рассвета, дверь не скрипнет, не вспыхнет огонь…».
