Евгений Сатановский - Россия и Ближний Восток. Котел с неприятностями
Особую роль в системе международных структур играет Турция. Это единственная страна БСВ, которая входит в число 28 членов созданного в 1949 г. блока НАТО (North Atlantic Treaty Organization – NATO) и 29 – созданного в 1958 г. Агентства по ядерной энергии (Nuclear Energy Agency – NEA, известного также как OECD Nuclear Energy Agency). Турция имеет эксклюзивное для региона членство в составе 37 стран, входящих в работающий с начала 70-х годов Комитет Цангера (Zangger Committee – ZC), разрабатывающий руководящие принципы экспортного контроля Договора по нераспространению ядерного оружия (NPT/ДНЯО). Она входит в Международное энергетическое агентство (с 1974 г., 29 стран, International Energy Agency – IEA); борющуюся с отмыванием денег Финансовую оперативную группу (с 1989 г., 36 членов, Financial Action Task Force – FATF), основанную в Париже на саммите G-7; связанный с НАТО Совет евро-атлантического партнерства (с 1991 г., 50 стран, Euro-Atlantic Partnership Council – EAPC, начавший работу как North Atlantic Cooperation Council – NACC).
Характерными для международной кооперации структурами являются целевые группы, некоторые из которых названы по числу их участников. 23 участника Группы 77 (с 1964 г., 129 стран + ООП, G-77) – страны БСВ (в G-77 не входят Израиль, Кипр, Иран, Турция и Эритрея). Организация экономической кооперации (с 1985 г., 10 членов, Economic Cooperation Organization – ECO) объединяет постсоветские мусульманские республики и граничащие с ними Афганистан, Иран, Пакистан и Турцию. В G-15 (с 1989 г., 18 членов, создана на базе Движения неприсоединения) входят Алжир, Египет и Иран, а в G-24 (с 1989 г.), помимо этих стран – Ливан, Пакистан и Сирия. Развитие-8 (с 1997 г., Developing Eight – D-8) объединяет крупнейшие исламские неарабские экономики: Бангладеш, Египет, Индонезию, Иран, Малайзию, Нигерию, Пакистан и Турцию. В G-11 (с 2006 г., 12 членов) входят Иордания, Марокко, Пакистан и Тунис.
Ряд международных организаций, в том числе тех, с которых началась история международного сотрудничества, включает большинство или всех членов ООН, включая государства БСВ. Это Международный союз электросвязи (с 1865 г., 192 члена, International Telecommunication Union – ITU); Межпарламентский Союз (с 1889 г., 154 члена + ООП, Inter-Parliamentary Union – IPU) – кроме Эритреи и Сомали (ассоциированное членство у Переходного арабского парламента); Международный олимпийский комитет (с 1894 г., 204 страны и ООП, International Olympic Committee – IOC); Международная организация труда (с 1919 г., 183 члена, International Labor Organization – ILO); Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (с 1919 г., 185 стран + ООП, International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies – IFRCS); Международная организация уголовной полиции (с 1923 г., 186 стран, International Criminal Police Organization – Interpol). К этой же группе относятся Международный валютный фонд (с 1944 г., 187 стран, International Monetary Fund – IMF); Международная организация гражданской авиации (с 1944 г., 190 стран, International Civil Aviation Organization – ICAO); Всемирный Банк (с 1945 г., 187 членов, International Bank for Reconstruction and Development – IBRD); Всемирная организация здравоохранения (с 1946 г., 193 члена, World Health Organization – WHO).
Туда же входят Всемирная метеорологическая организация (с 1947 г., 183 страны, World Meteorological Organization – WMO); Международная организация по стандартизации (с 1947 г., 109 стран, International Organization for Standardization – ISO); Международная морская организация (с 1948 г., 168 стран, International Maritime Organization – IMO, бывшая Intergovernmental Maritime Consultative Organization – IMCO) – кроме Афганистана; Всемирная таможенная организация (с 1950 г., 178 членов, World Customs Organization – WCO, бывший Customs Cooperation Council – CCC); Международная финансовая корпорация (с 1955 г., 182 члена, International Finance Corporation – IFC); Международное агентство по атомной энергии (с 1956 г., International Atomic Energy Agency – IAEA или МАГАТЭ) – кроме Джибути и Сомали; Международная ассоциация развития (с 1960 г., 171 член, International Development Association – IDA). Международные объединения такого рода дополняют Движение неприсоединения (с 1961 г., 117 стран, Nonaligned Movement – NAM); Международная организация спутниковой связи (с 1964 г., 150 стран, International Telecommunications Satellites Organization – ITSO); Всемирная организация интеллектуальной собственности (с 1967 г., 184 страны, World Intellectual Property Organization – WIPO); Международный фонд сельскохозяйственного развития (с 1974 г., 165 стран, International Fund for Agricultural Development – IFAD). Страны БСВ входят и в такие структуры, как Всемирная туристическая организация (с 1975 г., 154 страны, World Tourism Organization – UNWTO); Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (с 1988 г., 175 стран, Multilateral Investment Guarantee Agency – MIGA) – кроме Сомали; Всемирная торговая организация (с 1994 г., 153 члена, World Trade Organization – WTO, преемница General Agreement on Tariff and Trade – GATT) – кроме Сомали и Эритреи; а также Организация по запрещению химического оружия (с 1997 г., 188 членов, Organization for the Prohibition of Chemical Weapons – OPCW), документы которой Израиль подписал, не ратифицировав.
В число 65 наблюдателей Организации американских государств (с 1890 г., Organization of American States – OAS, бывший International Union of American Republics) входят 12 стран БСВ: Алжир, Египет, Израиль, Йемен, Катар, Кипр, Ливан, Марокко, Пакистан, Саудовская Аравия, Тунис и Турция. Постоянная палата третейского суда (с 1899 г., 111 стран, Permanent Court of Arbitration – PCA) включает 18 государств региона. В Международную гидрографическую организацию (с 1919 г., 80 стран, International Hydrographic Organization – IHO, бывшее International Hydrographic Bureau) входят 15. Во Всемирную торговую палату (с 1919 г., 89 национальных комитетов, International Chamber of Commerce – ICC) – 17. Во Всемирную федерацию профсоюзов (с 1945 г., 109 стран + ООП, World Federation of Trade Unions – WFTU) – 20 стран БСВ и ООП.Международная организация миграции (с 1951 г., 132 страны, International Organization for Migration – IOM, бывший Provisional Intergovernmental Committee for the Movement of Migrants from Europe) включает 19 стран региона. В Международной организации мобильной спутниковой связи(с 1999 г., International Mobile Satellite Organization – IMSO) состоят 18. В Международной конфедерации профсоюзов (с 2006 г., 312 членов из 156 стран + ООП, International Trade Union Confederation – ITUC, в рамках которой объединились International Confederation of Free Trade Unions – ICFTU и World Confederation of Labor – WCL) – 14 государств БСВ и ООП.
Кипр, Иран, Ливия, Мавритания, Марокко и ИРП входят во Всемирную конфедерацию труда (с 1920 г., 105 членов, World Confederation of Labor – WCL). В число т. н. «сторонников» Всемирного суда (с 1946 г., 55 стран, International Court of Justice – ICJ) входят Кипр, Джибути, Египет, Пакистан, Сомали и Судан. Ряд стран БСВ участвует во Всемирной продовольственной программе (с 1961 г., 36 членов, World Food Program – WFP). Кипр и Турция входят в Группу ядерных поставщиков (с 1974 г., 46 членов, Nuclear Suppliers Group – NSG, известная как London Suppliers Group or the London Group). Кипр и Турция являются членами ОБСЕ (с 1975 г., 56 стран, Organization for Security and Cooperation in Europe – OSCE, бывшей Conference on Security and Cooperation in Europe – CSCE), а в число 12 партнеров организации входят Афганистан, Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис. Афганистан и Пакистан входят в Южноазиатскую Ассоциацию Регионального Сотрудничества(с 1983 г., 8 членов, South Asia Co-operative Environment Program – SACEP), они же являются членами (Иран – наблюдателем) Южноазиатской ассоциации регионального сотрудничества (с 1985 г., 8 стран, South Asian Association for Regional Cooperation – SAARC). Членами Межправительственного органа по вопросам развития (с 1986 г., 6 стран, Inter-Governmental Authority on Development – IGAD, бывший Inter-Governmental Authority on Drought and Development – IGADD) являются Джибути, Сомали и Судан (Эритрея приостановила участие в нем в 2007 г.). Турция – член, а Израиль – наблюдатель Юго-Восточной европейской инициативы по сотрудничеству (с 1996 г., 13 стран, Southeast European Cooperative Initiative – SECI). Членами Международного уголовного суда (с 2002 г., 114 стран, International Criminal Court – ICCt) являются Афганистан, Кипр, Джибути и Иордания.
Описанная выше схема не является статичной. Международные организации изменяют состав участников, названия, спонсоров и патронов с регулярностью, заставляющей предполагать в ней закономерность. Они образуют, вместе с ООН, НАТО и ЕС, систему, в которой трудоустроены десятки тысяч чиновников, составляющих аппарат этих организаций. Именно эти люди в соответствии со своими представлениями о приоритетах, личными и ведомственными интересами, догмами и стереотипами, инерцией запущенных ранее финансово-организационных процессов, внутри– и межведомственной борьбой, складывающимися и разрушающимися альянсами формируют повестку так называемого «международного сообщества». Они же это сообщество представляют, а точнее, подменяют в собственных или корпоративных интересах.
Информация к размышлению
Неисламские регионалы
Особняком в регионе стоят ближневосточные «чужаки» – Израиль и Кипр. Членство в ЕС и особые отношения с Россией укрепляют положение Кипра, а длящаяся с 1974 г. турецкая оккупация Северного Кипра – ослабляет. Однако эскалация кипрского конфликта маловероятна. Диалог между общинами турок и греков-киприотов дает основания для осторожного оптимизма, хотя ожидать объединения острова в скорой перспективе не приходится. Усилия ООН по проведению референдума по объединению в преддверии вступления Кипра в ЕС провалились. Южный Кипр является для Ливана, Сирии и Израиля нейтральной территорией, на которой контактируют представители различных политических сил, в том числе воюющих друг с другом партий и кланов. Обнаружение на кипрском шельфе месторождений природного газа и охлаждение отношений Израиля с Турцией привели к сближению Никосии с Иерусалимом. Итогом этого стали контакты руководства двух стран и запрет, наложенный руководством Республики Кипр на использование ее территории для подготовки антиглобалистами и исламистами «флотилий свободы», пытающихся организовать бесконтрольную доставку грузов в сектор Газа.
