Иван Стародубцев - Россия – Турция: 500 лет беспокойного соседства
Перенесясь на секунду из прошлого в настоящее, отметим, что Абдуллах Гюль и Бюлент Арынч – харизматичные и в прошлом весьма влиятельные политики – к настоящему времени благополучно сошли со сцены, уступив дорогу «молодым и энергичным». Абдуллах Гюль написал весьма неоднозначную книгу, где немало сказано о его разногласиях с Реджепом Тайипом Эрдоганом. Эта книга вызвала у последнего плохо скрываемое неудовольствие. Бюлент Арынч, в свою очередь, отметился серией не совсем удачных выступлений, где с большим разочарованием говорил о том, что «раньше в партии было много “мы”, а теперь остался один “я”».
И то был отнюдь не «депутатский запрос» какого-нибудь маргинала от политики, принятие которого к рассмотрению вызывает у всех лишь реплику типа «Вот троллит!» и «Пиарится человек…». Вообще, Турция – полноправный претендент на звание чемпиона мира по запрету политических партий и движений «в закрытых помещениях» судебных органов. А судейские того времени в массе своей были ничуть не меньшими кемалистами, чем военные.
Статистика говорит о том, что за республиканскую историю страны – c 1923 по 2015 год в Турции было подано 324 обращения о регистрации партий. 65 политических движений было закрыто окончательно и бесповоротно, и это без учета тех, кто сразу получил отказ. Из них 35 партий запретил Конституционный суд.
Понятно, что многие закрытые и запрещенные партии в дальнейшем реинкарнируются под новыми названиями по принципу «ты их в дверь, они – в окно». Та же Партия справедливости и развития выросла на руинах запрещенной в 1998 году Конституционным судом Партии благоденствия, чью ячейку в стамбульском районе Бейоглу возглавлял Реджеп Тайип Эрдоган. Но вот отлучение конкретных лиц от политики на долгий срок – это совсем другое дело. Прецедентов сильных «камбэков» после введенных персональных санкций и вынужденных простоев в мировой практике наблюдается не так много. Как правило, к возвращению «узника совести» из политического небытия поезд жизни уходит далеко вперед, и уже нет ни малейшей возможности ни вскочить на его подножку, ни забросить чемодан.
В общем, в 2008 году перед премьер-министром Эрдоганом и несколькими десятками его ближайших сторонников нависла более чем реальная угроза смены «амплуа» на предстоящую пятилетку, а скорее всего и полного ухода с политической арены. Пять лет – это все-таки не четыре месяца. Поэтому 30 июля вся страна замерла в тревожном ожидании («что-то должно произойти»), ну а оппозиционеры – в предвкушении повторения отработанной схемы, не раз подтверждавшей в прошлом свою эффективность.
Кто говорит, что «один в поле – не воин»? Кто утверждает, что «один человек ничего не решает» и «незаменимых нет»? Вот он, один из ярких примеров того, как голосом одного человека, ставшего вольно или невольно стрелочником на железной дороге истории, состав отправляется не в одну сторону, а в диаметрально противоположную.
Большинство судей Конституционного суда высказалось за закрытие Партии справедливости и развития: шесть против пяти. Однако ввиду того, что необходимого квалифицированного большинства, трех пятых, набрано не было – не хватило одного голоса, – в запросе генеральному прокурору было отказано. С другой стороны, десятью «за» при одном «против» было принято решение ограничить вдвое финансирование партии по линии Казначейства страны – утешительный приз «за волю к победе» потерпевшей фиаско оппозиции. В тот самый час, когда победа, как казалось, была у них в руках.
Других таких шансов Партия справедливости и развития своим соперникам уже не предоставит и предпримет все возможные усилия, чтобы «антидемократичную» практику закрытия политических движений в стране свернуть полностью. И правда – недемократично это смотрится в современном мире с его плюрализмом мнений, где победу надо одерживать у избирательных урн, а не перебирая бумаги в пыльных судебных помещениях.
Ответный удар по своим оппонентам от Партии справедливости и развития не замедлил себя ждать. Всего два года спустя, в 2010 году, на всенародное голосование был вынесен пакет поправок к основному закону страны. Как было заявлено – направленных на повышение роли «гражданского общества и демократизацию».
Надо сказать, что это был весьма объемный пакет: гражданам страны предлагалось одним своим «да» или «нет» изменить или оставить в неприкосновенности 26 статей Конституции. Состоящей, заметим, из 177 основных статей и небольшого числа так называемых «временных». Если не учитывать первых трех неизменяемых положений – про Республику, про ее основные характеристики, включая демократичность и светскость, а также про неделимость и унитарность, то получится, что было предложено переписать 15 % статей основного закона.
Впрочем, переписывать тоже надо уметь, и в тех поправках было много чего интересного. Но остановимся лишь на наиболее ярких примерах.
Вот, допустим: состав коллегии судей Конституционного суда было предложено расширить с одиннадцати до семнадцати человек. Скажем сразу, что в любом случае членов суда утверждает президент, но вопрос заключается в том, от каких организаций выдвигаются кандидаты. И, естественно, сколько судей президент своей личной волей вправе отбирать сам.
Если смотреть на предложенные поправки под этим углом зрения, то дополнительные шесть кресел были отнюдь не пропорционально поделены между всеми компетентными органами. В частности, военный суд и военная прокуратура дополнительных мест не получили, зато их получили «гражданские» выдвиженцы. Что, впрочем, должно смотреться вполне естественно в рамках ухода внутриполитической жизни из-под военной опеки.
В новой раскладке оказывается, что из семнадцати голосов три принадлежат такому ведомству, как Совет высшего образования Турции, а четыре отбираются лично президентом страны. Ранее на их долю в сумме приходилось лишь четыре голоса.
Дальше можно, конечно, углубиться в то, каким образом происходит назначение руководящих органов в каждом из ведомств, выдвигающих от себя кандидатов в Конституционный суд. И там тоже, к слову сказать, были произведены определенные «настройки». А можно просто ограничиться таким наблюдением: в упомянутом Совете высшего образования, по состоянию на октябрь 2016 года, из двадцати одного члена руководящего органа – генеральной ассамблеи – семеро назначены президентом, а еще семеро – Советом министров.
Иными словами, после внесения поправок оказалось, что семь голосов из семнадцати в Конституционном суде находятся непосредственно в поле зрения руководства страны. По оставшимся десяти также есть что сказать, но не будем утомлять читателя скучными и исключительно техническими подробностями. Главное, чтобы общий смысл стал понятен.
Наряду с этим было предложено пересмотреть критерий квалифицированного большинства по делам о закрытии политических партий. Если раньше для принятия положительного решения нужно было заручиться 3/5 голосов, то в новой редакции планка поднялась уже до 2/3. Мелочь, конечно, но теперь для того, чтобы запретить какое-нибудь политическое движение, нужно 11 из 17 голосов…
Тут – самое время вернуться назад и перечитать то, что было сказано параграфом выше. Возьму на себя смелость утверждать, что после таких поправок можно закрыть любую партию в стране, но ни при какой, даже самой наихудшей для руководства страны ситуации, невозможно закрыть правящую партию. Должен или не должен Конституционный суд быть в состоянии закрывать партию, выбранную народным большинством, – это не нам решать. Мы просто констатируем факт.
Но и это еще не все. Из основного закона было предложено исключить статью, устанавливавшую полную уголовную и административную неподсудность организаторов и участников военного переворота 12 сентября 1980 года, начиная с той самой даты и вплоть до первого, после отмены режима «военного положения», заседания всенародно избранного Парламента. То есть, полная индульгенция по отношению к любым деяниям переворотчиков охватывала трехлетний период времени, с 1980 по 1983 год. Что называется, прошлое постучалось в двери…
А вы, кстати, догадываетесь, какого числа постучалось? По любопытному совпадению ровно в тридцатую годовщину военного переворота в Турции. Изящно, согласитесь!
Референдум был проведен в воскресенье 12 сентября 2010 года. Нужно ли говорить о том, что Партия справедливости и развития его выиграла? Пусть не с разгромным счетом, но тем не менее с хорошим запасом прочности – 57,88 % «за» при 42,12 % «против». Партия Эрдогана вообще до сих пор не проигрывала. А когда у них все же случались осечки, как на тех же парламентских выборах 2015 года, о чем мы писали в самой первой главе, то всегда есть шанс на «переигровку» с достижением искомого результата.
Ни у кого из тех, кто наблюдал за референдумом, не было ни малейших сомнений в том, что его положительный исход для Партии справедливости и развития станет «моментом истины» для элитарного в прошлом военного корпуса. Деятельность высшего офицерского состава, как еще состоящего на службе, так и уже вышедшего на пенсию, будет на виду у всей страны кардинальным образом пересмотрена судебными органами. Пока была надежная «крыша» в виде соответствующей статьи Конституции, все они могли спать спокойно. Но в сентябре 2010 года она «протекла».
