Д. Кралечкин - Основы теории политических партий
Значительное воздействие на место и роль партий в общественной жизни регионов оказывают законы субъектов Российской Федерации и регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это воздействие особенно заметно в детализации различных аспектов участия политических партий в региональных и местных выборах, а также вопросов деятельности депутатских объединений в представительных органах государственной власти и местного самоуправления. До 2001 года в ряде субъектов Российской Федерации (например, в республиках Башкортостан, Калмыкия, Тыва) также действовали законы, регулирующие деятельность региональных политических партий на региональном уровне. В настоящее время все они признаны утратившими силу.
Наконец, последними по уровню правового регулирования, но далеко не последними по важности являются акты самой политической партии– ее устав, а также принятые на его основе и в соответствии с ним иные локальные акты: положения о руководящих органах партии, об уплате членских взносов, об аппарате партии и другие документы. Их важность усиливается и положениями федерального законодательства, содержащего многочисленные отсылки к положениям устава, в том числе в отношении порядка реализации партией права на выдвижения кандидатов, прав региональных отделений и иных структурных подразделений, оснований и процедур отзыва и исключения кандидатов из списка, особенностей выдвижения кандидатов на повторных и дополнительных выборах.
Литература1. Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. М., 1999.
2. Даниленко В. Н. Политические партии и буржуазное государство. М.: Юридическая литература, 1984.
3. Евдокимов В. Б. Правовое регулирование политических партий в буржуазных странах. Свердловск, 1990.
4. Лапаева В. В. Право и многопартийность в современной России / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве РФ. М.: Норма, 1999.
5. Малов Ю. К. Введение в теорию политических партий: обзор идей и концепций. М.: Русский мир, 2005. С. 78-91.
6. Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.
7. Веденеев Ю. А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. 1995. № 7.
8. Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997.
9. Евдокимов В. Б. Политические партии в зарубежных странах: Полит.– правовые аспекты: Учеб. пособие / Свердл. юрид. ин-т. Екатеринбург, 1992.
10. Заславский СЕ. Политические партии России: проблемы правовой институционализации / Ин-т права и публичной политики.
11. Никифоров Ю. Н., Никифоров А. Ю. Статус политических партий в постсоветской России: особенности формирования, типология, тенденции развития. Уфа, 2002.
12. Зарубежное законодательство о политических партиях. Сборник нормативных актов. М.: Луч, 1993.
13. Парсонс Т. О социальных системах. М.: Академический проект, 2002.
14. Чиркин В. Е. Правовое положение политических партий: российский и зарубежный опыт // Журн. рос. права. 1999. № 3/4.
Контрольные вопросы1. Что понимают под институционализацией политических партий?
2. В чем общность и политической, и правовой институционализации политических партий?
3. Опишите в основных чертах процесс правовой институционализации политических партий. Какие особенности этот процесс имел в России?
4. Что понимают под статусом политической партии? Назовите известные вам классификации видов статусов политической партии.
5. Основываясь на учебном материале, охарактеризуйте правовые основы взаимоотношений государства и политических партий.
6. Каков порядок правового признания государством в зарубежных странах? Какие требования предъявляет к созданию политической партии российское законодательство?
7. Перечислите основные права российской политической партии.
8. Как решается вопрос о закреплении правового статуса политической партии в законодательстве зарубежных государств. Приведите примеры стран, где приняты законы о партиях.
9. Как решается вопрос о закреплении правового статуса политической партии в законодательстве зарубежных государств? Приведите примеры стран, где приняты законы о партиях.
10. Каковы роль и значение Конституции Российской Федерации в определении основ правового статуса политических партий. Обоснуйте свой ответ.
11. Какими федеральными законами определяется правовое положение политических партий, порядок их участия в выборах и референдумах?
12. В чем юридическое значение устава политической партии?
Тест1. Какие классификации статуса политических партий вам известны? Постройте одну или несколько классификаций, используя следующие виды статусов: общий, социальный, специальный, правовой, индивидуальный.
2. Какие вопросы партийной жизни регулируются правом?
а) права и обязанности политической партии;
б) функции партии, формы и методы осуществления партией политической деятельности;
в) выбор партией союзников и противников из числа действующих партий;
г) организационное устройство партии;
д) порядок образования и прекращения деятельности партии;
е) основания и порядок участия партии в выборах и в деятельности государственных органов;
ж) выбор партией социальной базы;
з) финансовая, хозяйственная и предпринимательская деятельность партии;
и) взаимоотношения партии и государственных органов, непартийных общественных объединений и иных организаций;
к) международные связи партии;
л) идеологическая и агитационная деятельность партии.
3. Какой порядок создания и регистрации политических партий предусмотрен российским законодательством?
а) уведомительный б) явочно-регистрационный в) разрешительный
4. Какова минимально необходимая численность российской политической партии:
а) 10 000 членов б) 25 000 членов в) 50 000 членов г) 100 000 членов
5. Какими нормативными правовыми актами регулируется деятельность российских политических партий (выберите правильный ответ):
а) Федеральным законом «О политических партиях»
б) Федеральным законом «О партийной системе России»
в) в России специальный закон о партиях отсутствует.
Глава 7
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПАРТИЙНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Организационная структура политических партий
Насколько разнообразен мир политических партий, настолько же многообразно и их внутреннее устройство. В собственном смысле партию можно рассматривать не только как общность людей, объединившихся на основании какого-либо общего интереса, но как общность на основании определенной специфической структуры.
По версии классика политической социологии Мориса Дюверже, «…в природе организации современных политических партий их сущность раскрывается куда более полно, нежели в их программах или классовом составе»[80].
Определенно, есть в партиях нечто, несводимое к совокупности ее идеологии или социальной базе, поскольку партия – это ко всему прочему и совокупность определенных социальных отношений. Партия – это не организм, но организация. Этим объясняется факт существования и даже процветания партий в таких условиях, когда их политическая «жизнеспособность» ввиду наличной политической ситуации может ставиться под сомнение. Как справедливо отмечал еще в 1905 году Ю. С. Гамбаров, «принцип организации не только не отсутствует, но, напротив, составляет условие существования и исполнения политической партией ее назначения»[81]. Главное – это хорошая организация, где слово «хорошая» не считается синонимом слова «жесткая» или «заформализованная».
Процессы зарождения внутрипартийной иерархии и появления отношений вертикальной зависимости находят свое закрепление в нормах уставов политических партий. При этом политические партии свободны в определении вопросов своей внутренней организации, за исключением ряда позиций, которые в соответствии с законодательством отнесены к сфере публично-правового регулирования. Ведь, «по своему содержанию внутрипартийные правила неодинаковы; часть из них касается исключительно сферы собственно партийной жизни, другая же затрагивает те аспекты, которые так или иначе связаны с формированием и функционированием государственных институтов. Будучи по форме сугубо партийными, по своему содержанию и роли данные правила и нормы объективно выходят за рамки исключительно партийных установлений, они оказывают воздействие (и в ряде случаев существенное) на жизнедеятельность отдельных звеньев государственного механизма»[82].
