Глеб Павловский - Киргизский переворот
Согласно данным Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, депутаты в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики были избраны в тридцати двух избирательных округах. По Кочкорскому округу № 34 выборы признаны несостоявшимися, поскольку против всех кандидатов проголосовало более 60 процентов избирателей.
Несмотря на то что результаты выборов в общем отражали реальные предпочтения избирателей, некоторые кандидаты, не получившие ожидаемой поддержки, оспорили решения окружных и участковых избирательных комиссий в Центризбиркоме и в судах.
После голосования 27 февраля в ЦИК поступило 160 жалоб и заявлений, в районные (городские) суды – 34.
Отдельные участники предвыборной борьбы организовали акции протеста граждан (митинги, пикеты). Митингующие требовали пересмотра итогов первого тура голосования.
Такие факты имели место в Джалал-Абадской, Ошской, Нарынской областях. В Узгенском районе Ошской области группа граждан заняла здание областной государственной администрации.
Органы внутренних дел республики зарегистрировали 42 жалобы и заявления о происшествиях, связанных с предвыборными процессами. По 17 фактам возбуждены уголовные дела.
Наблюдатели от СНГ, как и представители других международных организаций, выражают озабоченность противоправными действиями некоторых участников избирательного процесса. Они считают, что в случае разногласий следует руководствоваться законными процедурами, которые определены национальным избирательным законодательством. В то же время Миссия наблюдателей от СНГ одобряет действия властей Кыргызстана, продемонстрировавших выдержку, компетентность и стремление сделать все возможное для обеспечения избирательных прав и свобод граждан страны, создания надлежащих условий для осуществления ими свободного и честного выбора.
Деятельность избирательных комиссий по организации повторного голосования была направлена прежде всего на устранение недостатков, имевших место в первом туре, и на своевременную организационно-техническую подготовку выборов.
В списки избирателей были включены изменения и дополнения, внесенные при проведении голосования 27 февраля. Обновленные списки были своевременно, в установленном законом порядке переданы участковым и окружным избирательным комиссиям.
Были напечатаны на киргизском и русском языках в необходимом количестве избирательные бюллетени, подготовлены открепительные удостоверения. Накануне дня повторного голосования они своевременно доставлены на избирательные участки. При передаче бюллетеней по акту участковым комиссиям присутствовали представители кандидатов в депутаты, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса.
Подготовлены и доставлены в участковые и окружные избирательные комиссии бланки протоколов об итогах голосования в количестве, предусматривающем выдачу копий протоколов представителям кандидатов, наблюдателям.
Центризбиркомом были подготовлены для избирательных комиссий инструктивные письма о повышении уровня организации процесса голосования, о разрешении наблюдателям присутствовать при проведении маркировки избирателей.
В условиях некоторого обострения ситуации в стране перед повторным голосованием наблюдатели считают своевременными и правильными обращения Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов с просьбами к избирателям – сохранять согласие и единство, а к правоохранительным органам – обеспечить при проведении голосования общественный порядок на избирательных участках с тем, чтобы провести выборы в строгом соответствии с законодательством страны.
Повторное голосование проводилось избирательными комиссиями в 39 избирательных округах. В нем принимали участие по два кандидата на один депутатский мандант, набравшие наибольшее количество голосов избирателей в первом туре. В числе кандидатов в депутаты – представители шести национальностей, однако заметно уменьшилось количество женщин: среди претендентов на депутатские мандаты их осталось только три.
По мнению наблюдателей от СНГ, избиратели не были в должной мере проинформированы о результатах первого тура парламентских выборов и о кандидатах, получивших право участвовать в дальнейшей предвыборной борьбе. В отличие от выборов 27 февраля избирателям не направлялись извещения о проведении повторного голосования. Это, на наш взгляд, явилось причиной некоторого снижения числа избирателей, принявших участие в повторном голосовании.
Предвыборная агитация кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша была возобновлена со времени опубликования в районных, городских и областных газетах решений окружных избирательных комиссий о назначении повторного голосования. В целом она осуществлялась в рамках избирательного законодательства Кыргызской Республики.
Вместе с тем наблюдатели от СНГ отмечают, что по телевидению, в печати, и особенно на проводившихся митингах появлялись выступления, унижающие честь и достоинство граждан, отдельных кандидатов в депутаты.
За нарушения порядка проведения агитации решениями окружных избирательных комиссий была отменена регистрация кандидатов в депутаты в территориальных избирательных округах № 33 и № 59.
Избирательное законодательство Кыргызской Республики в части проведения парламентских выборов в целом устанавливает основные избирательные действия и процедуры, необходимые для проведения демократических и свободных выборов. Его оценка была изложена наблюдателями от СНГ в предыдущем Заявлении по результатам мониторинга первого тура выборов в Жогорку Кенеш.
Отмечая несомненные достоинства Кодекса «О выборах в Кыргызской Республике», наблюдатели от Содружества обратили внимание на некоторые его нормы, которые нуждаются в уточнении либо совершенствовании.
По их мнению, положительно отразилось бы на содержании Кодекса закрепление в его Главе 1 отдельными статьями таких стандартов демократических выборов, как открытые и гласные выборы, свободные выборы, подлинные выборы, справедливые выборы. Они содержатся в подписанной и ратифицированной Кыргызской Республикой Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ.
В Кодексе установлено, что выборы откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов, если по одномандатному избирательному округу не будет зарегистрирован ни один кандидат (пункт 6 статьи 73 Кодекса). Таким образом, допускается возможность проведения безальтернативных выборов, что противоречит общепризнанным международно-правовым нормам.
Статья 69 Кодекса ограничивает пассивное избирательное право: кандидат в депутаты обязан проживать в стране в течение не менее пяти последних лет перед выдвижением. По этой причине было отказано в регистрации пяти бывшим дипломатам. По мнению наблюдателей от СНГ, данная норма нуждается в изменении, поскольку ущемляет права отдельных категорий граждан.
Правомочия наблюдателей в целом позволяют обеспечить общественный контроль за подготовкой и проведением выборов. В то же время Кодекс в некоторой степени ограничивает права национальных наблюдателей, что не соответствует международным стандартам демократических выборов.
На наш взгляд, было бы также целесообразным включить в Кодекс нормы о статусе и полномочиях иностранных (международных) наблюдателей.
Требуют законодательного разрешения и вопросы организации голосования граждан Кыргызской Республики за пределами страны во время выборов депутатов Жогорку Кенеша.
В Кодексе, по мнению наблюдателей от СНГ, можно было бы более четко сформулировать норму о включении граждан в список избирателей (пункт 3 статьи 21).
Деятельность международных наблюдателей от СНГ по обеспечению мониторинга подготовки и проведения повторного голосования на выборах в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики осуществлялась в соответствии с нормами избирательного законодательства страны пребывания, положениями Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.
Наблюдатели от СНГ, в соответствии с перечисленными документами Содружества, соблюдали принципы политической нейтральности, беспристрастности, невмешательства в избирательный процесс, отказа от выражения предпочтений или оценок по отношению к кандидатам в депутаты.
Избирательными комиссиями и органами государственного управления, отвечающими за подготовку и проведение избирательной кампании, нам были созданы организационнотехнические возможности и правовые гарантии для осуществления международного наблюдения за выборами.
