Борис Исаев - Политология в схемах и комментариях
В процессе имущественного расслоения, расширения территории и населения племени (путем завоевания или мирного объединения племен), естественных и традиционных, родоплеменных регуляторов становится недостаточно. Вождь уже не в силах разрешать все более усложняющиеся имущественные вопросы. Появляются судебные органы и судьи, писаные законы и исполнители этих законов – бывшие дружинники, выполняющие полицейские функции.
Вождь, оставив за собой верховную власть, передает военные функции своим бывшим дружинникам. Появляются профессиональные военачальники. Все более усложняются и профессионализируются жреческие обязанности. Каждая «ветвь власти» исполняет свои обязанности при помощи специально подготовленных людей-чиновников. Наконец, люди, профессионально занимающиеся управлением обществом, требуют содержать себя. Появляется общественный бюджет, жалование, и еще один специальный аппарат для сбора налогов и содержания казны [31] .
Таким образом, государство как специальный, профессиональный аппарат управления обществом появляется в ходе исторического развития из догосударственных форм.
Государство, как отмечает известный французский политолог М. Дюверже, отличается от догосударственных форм управления тем, что его власть не сакрализована (не обожествлена, не таинственна) и безличностна (так как государственные должности могут занимать различные люди).
9.2. Характерные черты современного государства
9.3. Исключительные права (прерогативы) государства
Комментарии
Политологи по-разному интерпретируют сущность государства, подчеркивая один или несколько его признаков.
Например, марксисты гипертрофируют роль насилия, принуждения, а также классовое неравенство в государстве; политологи либеральной ориентации больше говорят о государстве как органе примирения, регулирования классовых различий, органе, оказывающем интегрирующее воздействие на общество и обеспечивающем решение общенациональных интересов.
Марксистские ученые социалистическое государство наделили функциями прямого и непосредственного управления всеми общественными процессами, в то время как либералы, не доверяющие поначалу государству более чем роль «ночного сторожа», теперь признают за ним опосредованные через рынок, право, мораль, идеологию определенные регулятивные функции.
Современные политологи понимают под государством и аппарат управления, и организованную власть, и насилие (обычно не классовое, а индивидуальное), и нормативную структуру, определяющую поведение людей (право).
Характерные черты современного государства в отличие от абсолютистских монархических государств предшествующей исторической эпохи отмечены на схеме 9.2.
Государство – центральный субъект политической системы, основной институт политической организации общества. От прочих политических институтов он отличается тем, что в его составе имеются институты управления обществом.
Исключительные права (прерогативы) государства указаны на схеме 9.3.
9.4. Элементы государства
Комментарии
Государство – сложное формирование. Оно состоит из многих элементов. Типичными элементами современного государства являются следующие:
1. Представительная (законодательная) власть. В разных странах она называется по-разному: парламент, конгресс, кортесы. Законодательные учреждения бывают одно– и двухпалатные. Двухпалатное Федеральное собрание России учитывает как интересы всей нации в целом (Государственная дума), так и интересы областей и республик (Совет Федерации).
2. Исполнительная власть. Обычно реализуется в таких субъектах власти, как Президент, Премьер-министр, Совет Министров.
3. Судебная власть. Высшие учреждения судебной власти – Конституционный Суд и Верховный Суд. В США эти инстанции совмещены в Верховном Суде.
4. Надзорно-контрольные органы. Эти учреждения осуществляют надзор и контроль за взиманием налогов и исполнением бюджета, за функционированием всей государственной машины.
5. Органы охраны общественного порядка. Полиция. В России привилось название «милиция», которое происходит от латинского слова «miles» – воин и буквально означает «ополчение». В Западной Европе милиция означает – добровольная, некадровая, территориальная армия.
6. Пенитенциарная (наказательно-исправительная) система. Это тюрьмы, исправительно-трудовые лагеря, институт ссылки, условного наказания и т. д.
7. Органы национальной безопасности. Например, Совет национальной безопасности (в США, России) и его исполнительные структуры.
8. Вооруженные силы (см. также схему 9.4).
9.5. Функции государства
Комментарии
Все отмеченные выше учреждения и органы реализуют функции государства, которые можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся:
• обеспечение суверенитета (верховной власти), территориальной целостности страны и единства нации с точки зрения внутренней угрозы;
• охрана общественного порядка;
• гарантия прав и свобод граждан;
• регулирование экономической деятельности;
• гармонизация социальных отношений;
• социальная защита малоимущих граждан.
Внешние функции государства состоят в следующем:
• обеспечение суверенитета, независимости и территориальной целостности страны с точки зрения внешней угрозы;
• осуществление взаимоотношений с другими странами мира;
• представление страны в международных организациях (см. схему 9.5).9.6. Формы правления
9.7. Государственно-территориальное устройство
Комментарии
Функции государства осуществляются в различных формах правления. Мы помним деление Платона и Аристотеля по форме правления государств на 6 групп. Современные политологи по источнику и организации власти выделяют две формы правления – монархию и республику Иногда говорят о промежуточной форме – конституционной монархии.
Республиканская форма правления тоже имеет две разновидности – парламентскую и президентскую республики (см. схему 9.6).
По государственно-территориальному устройству государства делятся на три типа (см. схему 9.7).
1. Унитарное ( единое ) государство. В таком государстве вся власть сосредоточена в центре. В административных территориальных образованиях (губернии, провинции, области) решаются лишь некоторые вопросы местной жизни.
2. Федеративное государство. Это союз относительно самостоятельных штатов (США), земель (ФРГ), провинций (Канада) с общей внешней политикой, армией, госаппаратом, допускающий внутренние различия. Суверенитет принадлежит центру.
3. Конфедеративное государство. Конфедерация – союз независимых государств, договаривающихся о совместной внешней, военной или о каких-либо аспектах внутренней политики. Суверенитет в этом случае остается за каждой страной. Примером конфедерации может служить СНГ или Европейский Союз.
9.8. Правовое государство и гражданское общество
9.8.1. Принципы правового государства
Комментарии
Мы отмечали, что одной из характеристик современного государства является обособление частной жизни граждан и государственной деятельности. Эта тенденция наблюдается в связи с тем, что государство, стремясь поддержать темпы общественного прогресса, все более вмешивается в экономику, науку, образование, буквально во все сферы жизни, задевая при этом и частные интересы граждан.
В широком смысле концепция правового государства как конституционное разделение власти и строгое ограничение деятельности каждой из ветвей была разработана Дж. Локком и Ш. Монтескье в XVII в.
В более узком смысле проблема правового государства решалась как баланс интересов государства и гражданского общества в трудах немецких юристов XIX в. (Г. Елинек, К. Шмитт и др.).
В конкретном плане, то есть построение правового государства осуществляется в XX в. Новые конституции таких государств, как ФРГ, Испания, Португалия, Россия, содержат указания на правовой характер государства.
Итак, правовое государство – это такой аппарат политической власти, который жестко ограничен рамками закона, обеспечивает права и свободы граждан и осуществляет управление обществом, согласуясь с общественным мнением.
Но под правовым государством понимаются не только ограниченные в своей деятельности политические институты, но и политический режим в обществе, то есть такое взаимодействие государства и граждан, когда взаимно поддерживается правовой режим, осуществляются все демократические нормы: выборы, работа партийных и общественных организаций, гражданские инициативы, «народная» дипломатия и т. д. Важным показателем правового характера государства является легитимность власти, признание ее законного характера обществом, добровольное подчинение и содействие ей (см. схему 9.8.1). Такой режим взаимного согласия между государством и обществом устанавливается в условиях длительной практики соблюдения законов и взаимной ответственности, в условиях ограничения и самоограничения власти (власть – это тоже конкретные люди, граждане), соблюдения прав и свобод граждан, позитивной и оперативной реакции на общественное мнение. Решающим фактором создания правового государства явилось гражданское общество, то есть общество развитых экономических, политических, правовых, культурных и нравственных отношений и норм.
