А. Зубкова - Политология. Шпаргалка
2) ненасильственные методы (переговоры, посредничество и т. д.).
Соотношение силовых и несиловых методов решения проблем не является одинаковым. Оно менялось на протяжении развития цивилизации. Так, в истории западных сообществ роль мирных средств первоначально была незначительной и сводилась лишь к подведению итогов войны или попыткам передела мира в ее преддверии. Ныне ситуация изменилась: переговоры и другие ненасильственные методы стали важнейшим инструментом разрешения конфликтов. Тем не менее методы с применением насилия продолжают оставаться на вооружении участников конфликтов.
67 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА, ЕЕ СУЩНОСТЬ И ВИДЫ
Государственная политика получает импульсы от разнообразных социальных сил общества, каждая из которых стремится достигнуть собственных целей, оказывая влияние на постановку целей и интересы других социальных групп, вовлекая государство в качестве посредника в урегулирование споров и конфликтов.
И потому государственную политику можно было бы определить как совокупность отношений, складывающихся в результате целенаправленного взаимодействия групп по поводу завоевания, удержания и использования государственной власти в целях реализации общественно значимых интересов. В этом смысле государственная политика понимается как результат столкновения разнонаправленных действий групп, соперничающих и друг с другом, и с правительством, которое тоже представляет собой особую группу и потому защищает не только общесоциальные, но и собственные интересы.
Государственная политика является целостной и качественно определенной областью социальной жизни. Ее структура такова: политическая система, политический процесс и политическое сознание.
Политическая система, сердцевиной которой является государство, характеризует роль и значение институтов публичной власти в политической жизни общества. Помимо государства, она включает в себя партийные организации, группы давления, разного рода общественные движения. Она позволяет аккумулировать политическую волю различных социальных слоев и воплощать их в определенных политических решениях и действиях.
Политический процесс включает в себя разнообразные взаимодействия элиты, электората, различных национальных, конфессиональных групп, институтов власти. Он определяет ритм, динамику и общую направленность, характер политической жизни общества, который может варьироваться от бескомпромиссной борьбы за власть до широкого консенсуса в отношении проводимой политики самых разных социальных и политических сил.
Политическое сознание характеризует, как известно, субъективную сторону политики, представленную политической идеологией и политической психологией, утопиями, мифами и другими идеальными образами и целями, которыми руководствуются субъекты борьбы за власть. С этой точки зрения политика предстает как общественный механизм, специально приспособленный для реализации разнообразных идейных проектов.
Достаточно широк диапазон видов и типов государственной политической деятельности. Различают конструированно-позитивную (нацеленную на обеспечение воспроизводства политической системы), негативно-деструктивную (ориентированную на подрыв системы), стратегическую и оперативно-тактическую деятельность.
68 МЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В практической жизни человека никакие исторически устойчивые формы и способы его существования не возникают в результате произвольного желания отдельных лиц или групп. Все они являются своеобразными ответами на вызовы времени, изменение обстоятельств и условий человеческой жизнедеятельности. Так произошло и с государственной политикой, сформировавшейся в результате пересечения целого ряда тенденций в развитии общества, востребовавших этот способ обеспечения людских интересов, решения назревших проблем.
Вся социальная жизнь представляет собой процесс постоянного взаимодействия людей и их объединений, преследующих свои интересы и цели, а потому неизбежно конкурирующих друг с другом. На начальных стадиях развития человечества такая конкуренция поддерживалась в основном механизмами общественной самоорганизации. Их ведущими элементами, обеспечивавшими порядок и распределение важных для жизни человека ресурсов, выступали обычаи и традиции, нравы и некоторые способы общежития. Вследствие же усложнения и интенсификации социальных взаимосвязей, нарастания демографической, территориальной, религиозной и иных форм дифференциации населения эти механизмы оказались неспособными регулировать совместную жизнь людей и обеспечивать удовлетворение многих групповых потребностей.
Кроме того, со временем среди групповых потребностей выявились противоположные интересы, реализация которых грозила резким подъемом социальной напряженности идезин-теграцией человеческого сообщества. Так сформировалась мощная общественная потребность в новых, более эффективных способах регулирования во многом изменившихся человеческих взаимоотношений.
Эта потребность реализовывалась по мере становления государства как специфического института, оказавшегося способным создать общеобязательные формы социального поведения для всех слоев населения. Принудительная сила публичной власти выводила общество на качественно новый уровень регулирования социальных связей и отношений.
Только государственная власть явилась той силой, которая могла не только обеспечить реализацию разнообразных групповых интересов, но и сохранить целостность социальной жизни, обеспечить порядок и стабильность. Таким образом, деятельность государства имела целью применение противоборствующих сторон и обеспечение ее условий для выражения всего общества в целом. Одновременно возможность осуществлять контроль над государством, а также использовать силу его структур для обеспечения своих интересов стала выступать в качестве наиболее притягательной цели деятельности для различных социальных групп.
69 ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАМПАНИЯ
Политическая кампания, как и любой избирательный процесс, является одной из форм политического участия в нем населения, неотъемлемым свойством демократии и средством реализации народного суверенитета.
Как свидетельствует мировой опыт, политическая активность избирателей зависит от многих факторов и прежде всего от характера политического режима, уровня экономического развития, традиций страны (например, в англоамериканских странах степень участия выше, чем в мусульманских), организации избирательных кампаний и реализации избирательного права граждан в конкретном государстве.
Каждый кандидат (или избирательный блок), вступая в предвыборную борьбу, стремится решать собственные задачи и принимает для этого определенные усилия. Таким образом, политическую избирательную кампанию можно определить как всю совокупность действий, предпринимаемых партиями, избирательными объединениями или кандидатами и их командами для достижения предвыборных целей. Политическая кампания тоже предстает в виде событий, связанных с принятием ее участниками определенных решений, проведением ими оценки ситуации и последующей организацией различных акций. Однако она является частью избирательного процесса, разворачивающегося в стране.
Политическая кампания представляет собой вид политического управления. В качестве субъекта управления в ней выступает команда (партийная организация, группа единомышленников, политические консультанты) во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. Цель управления определяется теми задачами, которые ставит перед собой кандидат. Как показывает практика, далеко не все кандидаты, вступая в предвыборную борьбу, ориентируются на победу. Некоторые из них рассматривают политическую кампанию как возможность привлечь к себе внимание, пройти предварительную «раскрутку» с целью участия в следующих выборах либо пытаются оттянуть на себя часть голосов сильных соперников какого-либо кандидата.
Каждая политическая кампания ведется ее инициаторами в условиях жесткой борьбы с политическими соперниками. Ведь политическая кампания по своей сути является конкурентным процессом, в ходе которого идет острое соперничество между его участниками за право обладать престижными позициями в политической иерархии, возможность влиять на массы, доступ к значимым ресурсам. И для того чтобы это соперничество не выливалось в острое противоречие и кризисы, в каждой стране создаются законодательные нормы, регламентирующие ход политического процесса. Все это создает определенные правовые рамки, выход за которые влечет применение санкций к нарушителю.
70 ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Наиболее важный и необходимый компонент власти – это государство с такими его атрибутами, как наличие подданных, территория, на которую распространяется его власть, механизм принуждения, люди, которые это принуждение осуществляют в организованной форме. Государство – это инструмент организованного насилия, оно обладает монопольным правом на издание законов в обществе. Его значение не следует ни преуменьшать, ни преувеличивать. Государство – это комплекс органов, каждый из которых выполняет свои специфические функции законодательного, исполнительного и судебного характера.
