Павел Данилин - Партийная система современной России
Партии также получили исключительное право предлагать президенту кандидатов в губернаторы. 20 декабря 2008 года Дмитрий Медведев представил Госдуме законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „О политических партиях“». В начале апреля закон был принят и с июля 2008 года новый порядок вступил в силу.
Согласно статье 26-1, партия, победившая на региональных выборах, получала эксклюзивное право на предложение президенту списка из трех и более кандидатур (обычно их в дальнейшем было три) на пост губернатора региона. Стоит отметить, что право получало не местное отделение партии, а федеральный орган, что уменьшало риск давления на местных партийцев со стороны действующего губернатора и повышало управляемость и предсказуемость процесса[116].
Данный закон был, пожалуй, наиболее важным преобразованием в жизни партий в условиях фактической назначаемости губернаторов. Впрочем, оставался обязательным формат консультаций по кандидатурам, предлагаемым партиями (в реальности это была только одна партия – «Единая Россия», которая в рассматриваемый период не проиграла ни одной кампании по выборам депутатов законодательных собраний регионов), с администрацией президента. Таким образом, у Кремля все равно оставалось веское слово в этом процессе.
В начале февраля 2009 года Дмитрий Медведев внес в парламент законопроект о поэтапном снижении минимальной численности партий. Согласно поправкам, пункт 2 статьи 3 Закона «О партиях» излагался в новой редакции. В частности, в нем устанавливалось, что до 1 января 2010 года минимальная численность сохранялась на уровне 50 тысяч членов, после чего сокращалась до 45 тысяч членов, а с января 2012 года – до 40 тысяч членов[117]. Следует отметить, что третий пункт фактически не был реализован из-за последующих изменений законодательства. Более того: ни одна партия, согласно этому закону, не была зарегистрирована.
В конце февраля 2009 года президентом был внесен в Госдуму законопроект «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами». Статья 3 законопроекта устанавливала общие принципы освещения деятельности партий, в частности о распространении информации о деятельности партий «в равном объеме»[118].
Курировать исполнение закона должен был ЦИК[119]. Этот закон более повлиял на политику телеканалов, которые были вынуждены стараться следить за хронометражем своих информационных выпусков. Парламентская оппозиция, как и прежде, предъявляла претензии по большему, с ее точки зрения, вниманию федеральных СМИ, особенно телеканалов, к деятельности «Единой России»[120].
Значительного влияния на партийную систему России данные реформы, впрочем, не произвели. Во-первых, в силу уже отмеченного «косметического» по отношению к политической системе характера. Во-вторых, поскольку в повестке дня встали гораздо более глобальные вопросы, а именно – вопрос о власти в стране после выборов 2011–2012 годов.
• Партии не идут к избирателю
Еще с 2001 года было введено государственное финансирование политических партий. В 2008 году оно было радикально увеличено: с 5 до 20 рублей за каждый поданный голос при условии, что политическая партия набрала более 3% на выборах в Государственную думу или выдвинутый ею кандидат в президенты показал такой же результат[121]. Как подсчитали в Минфине, на эти цели пришлось увеличить государственное финансирование партий на 957 миллионов рублей ежегодно – до более чем 1,2 миллиарда рублей[122]. А после выборов 2011 года право на финансирование получили не только четыре парламентские партии, но и «Яблоко». Как заявил после подведения итогов выборов заместитель главы Центризбиркома Леонид Ивлев, «общее финансирование парламентских партий в России составит 1,278 миллиарда рублей, из которых „Яблоко“ будет получать ежегодно 45 миллионов рублей»[123].
Администрация президента ожидала, что появление дополнительных ресурсов у партий стимулирует их к участию в региональной и муниципальной политической жизни, но на поверку это оказалось не так. Оппозиционные партии в муниципалитеты всерьез идти не захотели. Выдвигая кандидатов, они не боролись за власть, а поддержка центральных органов партий их соратникам в муниципалитетах была крайне ограниченной. На мартовских выборах 2012 года (параллельно с выборами президента Российской Федерации) в муниципальных выборах КПРФ выдвинула 11% кандидатов, ЛДПР – 10%, «Справедливая Россия» – 9%. В то же время «Единая Россия» участвует буквально во всех выборах всех уровней. На тех же мартовских выборах 2012 года «97% кандидатов в депутаты городских округов и муниципальных районов, 89% кандидатов на должность глав городских и сельских поселений, 81% кандидатов в депутаты городских и сельских поселений, 78% кандидатов на посты глав городских округов и муниципальных районов были выдвинуты „Единой Россией“[124].
На осенних выборах 2012 года наблюдалась та же картина. Как заявлял накануне выборов секретарь Генсовета „Единой России“ Сергей Неверов, „Единая Россия“ на сегодняшний день выдвинула 1423 кандидата на посты глав муниципальных образований, что составляет 73% от общих выдвижений». В то же время КПРФ выдвинула 154 кандидата, что составляет 8% от выдвижений, «Справедливая Россия» – 128 кандидатов – 7%, ЛДПР – 178-9%, «Яблоко» – 12, «Правое дело» – 6 кандидатов[125]. На выборы муниципальных депутатов «Единая Россия» выдвинула на сегодняшний день более 17 тысяч кандидатов, что также превышает 70% от общих выдвижений. «КПРФ выдвинула 1352 кандидата, „Справедливая Россия“ – 1192, ЛДПР – 1058 человек. Если взять в сумме все политические партии, которые участвуют в муниципальных выборах, то количество кандидатов, которые они выдвинули, чуть превышает 18%. Напомню, что „Единая Россия“ выдвинула более 70% кандидатов», – заявлял Неверов[126].
«Единая Россия» активно критиковала конкурентов за нежелание идти на муниципальный уровень. По итогам выборов осени 2012 года глава фракции ЕР в Госдуме Сергей Неверов, в частности, заявлял, что «господа из оппозиционных партий не желают идти на муниципальный уровень – туда, ближе к людям, где каждый день нужно решать проблемы коммунального хозяйства, детских садиков, поликлиник, а не светиться по всем телеканалам, спасая бизнес, своих депутатов и защищая их депутатские кресла»[127]. При всей полемической заостренности тезиса Неверова сама критика, как было показано выше, была вполне обоснованной – оппозиционные партии не хотели участвовать в выборах муниципального уровня, не суливших большого политического и материального профита.
• Проблема-2011
После прихода в Кремль Дмитрия Медведева сформировалась особая структура верховной власти, которая с легкой руки политологов и журналистов получила название тандем. В 2008 и 2009 годах схема, при которой полномочия в стране разделены между президентом и безусловно «политическим», а не «техническим» премьер-министром, а решения принимаются коллегиально, работала практически без сбоев. Но уже с 2010 года, а особенно в 2011 году наступает кризис тандема. Окружение Дмитрия Медведева все более очевидно начинает ориентироваться на сохранение президентского кресла за действующим президентом до 2018 года. И с неизбежностью начинает предпринимать атаки на позиции окружения премьер-министра и даже на самого Владимира Путина. Разумеется, открытой конфронтации стороны себе не позволяют, но именно этот скрытый конфликт в конечном счете оказал значительное влияние и на партийную борьбу.
Владимир Путин на IX съезде «Единой России» 15 апреля 2008 года дал согласие занять пост председателя «Единой России» с 7 мая 2008 года (после прекращения его президентских полномочий). В борьбе окружения Медведева за второй срок нового президента «Единая Россия», таким образом, оказывалась «чужой» и даже недружественной партией. Потому в устах президента нередкой стала косвенная критика в адрес партии.
Так, Дмитрий Медведев неоднократно подчеркивал, что «Единая Россия» для него является не главной, а всего лишь одной из партий, что создавало известный дискомфорт у партийного актива и избирателей. В 2008–2009 годах, пока правящий тандем работал слаженно, это не приводило к каким-либо проблемам. Но по мере приближения выборов в Госдуму 2011 года это стало проблемой.
Скажем, в ноябре 2010 года развитию партийной системы была посвящена отдельная запись в видеоблоге Дмитрия Медведева. В числе прочих в выступлении президента были и такие слова: «Если у оппозиции нет ни малейшего шанса выиграть в честной борьбе – она деградирует и становится маргинальной. Но если у правящей партии нет шансов нигде и никогда проиграть, она просто „бронзовеет“ и в конечном счете тоже деградирует, как любой живой организм, который остается без движения»[128]. Понятно, что последнее откровенно выглядело критикой «Единой России».
