Кай Хиршманн - Секретные службы
Бундестаг подкрепил важность защиты данных для БНД, БФФ и МАД тем, что предоставил уполномоченным по защите данных права на получение информации и на доступ в том числе именно к тем документам, которые подлежат особой секретности. Уполномоченный может подать формальную жалобу о нарушении защиты данных и потребовать у соответствующего министерства проведения проверки. Он также может включить все случаи нарушений в свой официальный отчет, который он каждые 2 года подает в Бундестаг.
Разведслужбы обязаны бесплатно предоставить лицу справку о данных, которые они собирали о нем. В качестве основания это лицо должно указать на конкретный материал и доказать свой особый интерес к получению этой информации. Но разведки могут отказаться выдать справку, если такая информация может повредить выполнению их задач, поставить под угрозу жизнь источника или помочь противнику узнать состояние знаний и методы работы разведки, нанести ущерб общественной безопасности, повредить Федерации и землям, или нарушить права третьих лиц. Но, отказав в справке, спецслужбы должны посоветовать данному лицу обратиться к Федеральному уполномоченному по защите данных. Ему разведка может дать все те сведения, в выдаче которых она отказала затронутому лицу.
Объединенная система хранения разведывательной информации НАДИСДля хранения в памяти данных на случай запроса внутренние секретные службы пользуются «Объединенной системой хранения разведывательной информации», сокращенно НАДИС.[12] НАДИС — это связка баз данных БФФ, земельных ЛФФ и отдела государственной безопасности федеральной уголовной полиции БКА. Эта система позволяет всем подключенным участникам прямое ведение и поиск данных в режиме «он-лайн». БНД и МАД тоже участвуют в пользовании системой НАДИС. В базу данных вносятся лица с «устремлениями, направленными против основ свободно-демократического общественного строя», или — в случае с МАД — персонифицированные данные военнообязанных.
НАДИС — это система ссылок на досье с делами, сердцем системы является центральная картотека персонифицированных данных (ПЦД),[13] в которой собраны личные данные и ссылки на соответствующие досье. НАДИС — не система, содержащая важную информацию по самим делам, а автоматизированное вспомогательное средство для поиска нужных дел (картотека ссылок). Она показывает номер дела соответствующих досье, которые имеются в наличии и для лучшей ориентации содержит персонифицированные данные лица, на которое дан запрос — имя, фамилию, дату и место рождения, гражданство и адрес. Хотя это и облегчает поиск информации, но если одному из участников НАДИС требуется сама информация из досье, которая выходит за пределы внесенных в компьютеры личных данных, ему придется идти самым обычным путем — подать письменный запрос по официальным каналам в учреждение, ведущее и хранящее дело. Потому система только в ограниченном виде помогает при расследованиях. Помочь при оценке собранных данных она никак не может.
Если данные о человеке хранятся в системе НАДИС, это вовсе не означает, что он экстремист, террорист или вражеский шпион. Большая часть данных — сведения о людях, которым угрожали организации, применяющие насильственные методы, которые могут представлять конкретный интерес для иностранных разведок и лица, прошедшие проверку безопасности для получения какого-либо допуска. Неприятные чувства, которые вызывает существование этой информационной системы у общественности, можно в какой-то степени, понять, но они в большой степени неоправданны. НАДИС — не картотека подозрительных лиц. Если человека вносят в ее базу данных, это не влечет за собой никаких дискриминирующих последствий. На самом деле, по самой своей концепции и своему составу НАДИС не может ни сделать человека «прозрачным», ни гарантировать «контроль над гражданами».
В начале 2003 г. в НАДИС хранилось 942 350 персонифицированных данных. Из них 520 390 внесенных файлов (52,2 %) представляли собой данные на лиц, прошедших проверку безопасности для допуска в государственные учреждения на федеральном и земельном уровнях, имеющие отношения к вопросам безопасности. В начале 2002 г. в системе хранились данные на 925 650 человек.
6. Ошибки, прожекты, неудачи
Работа разведок не всегда проходит бесшумно «за кулисами». Особенно много узнает общественность от средств массовой информации в случаях провала разведывательной информации или столкновения скрытого расследования, проводимого спецслужбами, с правом гражданина на защиту данных и неприкосновенность личности. Причиной неудач разведок обычно становится плохой обмен информации между властями.
Гамбург, Кельн и «ребята Атты».В преддверии терактов 11 сентября 2001 года было множество ошибок со стороны американских спецслужб. Эти ошибки уже хорошо документированы, и это безо всякой связи с какими-либо теориями заговора. В Германии тоже возникли неприятные вопросы вокруг гамбургской ячейки «Аль-Каиды» и ее разведывательной разработки, например, почему собранные сведения своевременно не привели к уголовному преследованию.
Ячейка «Аль-Каиды» в Гамбурге состояла из жильцов коммуны на улице Мариенштрассе 54 и их регулярных посетителей. Она спланировала и осуществила теракты «Аль-Каиды» 11 сентября 2001 г. Молодые мусульмане уже много лет жили в Германии, учились здесь и все же смогли незаметно готовить свои планы. У немецких спецслужб, правда, было некоторое расплывчатое представление о готовности «террористической коммуны» к применению насилия, но картина могла быть намного точнее, если бы гамбургское земельное ведомство по охране конституции и БФФ в Кельне в полной мере обменивались информацией. Проживающая в Гамбурге верхушка немецкой «Аль-Каиды», например, Мохаммед Хайдар Заммар (проживающий в Германии сириец, предполагаемый главный вербовщик «Аль-Каиды» в Германии), Мармун Дарказани (немецко-сирийский купец, предполагаемый международный связник «Аль-Каиды» в Германии), Мунир эль-Мотассадек (марокканец, участник планирования терактов 11 сентября, он был в феврале 2003 г. приговорен судом в Гамбурге к 15 годам тюрьмы), Рамзи Бинальшиб (йеменец, предположительно тоже участник планирования терактов 11 сентября), Саид Бахаджм (немецкий марокканец, разыскиваемый Интерполом предполагаемый планировщик терактов), Мохаммед Атта (египтянин, пилот машины, врезавшейся в северную башню Всемирного торгового центра (ВТЦ), предполагаемый планировщик терактов) и Марван аль-Шехни (Объединенные Арабские Эмираты, летчик врезавшегося в южную башню ВТЦ самолета) находилась под наблюдением обоих ведомств с 1999 г.
Что же произошло? Что и кому было известно? Уже в середине 90-х БФФ в Кельне располагало сведениями о том, что Заммар — опасный религиозный фанатик. Потому в 1998 году было принято решение установить за Заммаром полномасштабное разведывательное наблюдение. В рамках «Операции Хрупкость» (вес Заммара был около 120 кг!) за ним наблюдали, его подслушивали и проверяли его окружение. В рамках этого расследования внимание спецслужб привлек эль-Мотассадек, на которого БФФ в 1999 году подготовило постановление о розыске на случай пересечения им границы. При этом его имя, адрес и номер загранпаспорта были внесены в базу данных полицейской информационной системы ИНПОЛ, чтобы проследить его местонахождение и передвижения. Сотрудники БФФ заинтересовались и Саидом Бахаджи, потому и на него было подготовлено соответствующее постановление о пограничном розыске. В ходе наблюдения за Заммаром в поле зрения попала и жилищная коммуна на Мариенштрассе 54 в Гамбурге. Такие имена, как Бинальшиб, за которым в это же время уже очень внимательно следило ЦРУ (о чем, правда, немецкие спецслужбы ничего не знали), Атта, аль-Шехни и другие уже были известными величинами.
Параллельно к этому свое расследование вело и земельное ведомство по охране конституции Гамбурга. Уже в конец 90-х Дарказанли был известен им как религиозный фанатик. К тому же ЦРУ приставило для наблюдения за Дарказанли в Германии своего агента и пыталось, больше по необходимости, сотрудничать с гамбуржцами. Третьей стороной в связке действовало гамбургское ЛФФ: здесь интересовались прежде всего контактами Дарказанли с исламскими кругами, и в ходе этого в поле зрения гамбургских органов попал и Заммар по причине своей деятельности в мечети «Аль-Кудс». За ним установили наблюдение.
Что последовало за этим? Земельное и Федеральное ведомства по охране конституции, в принципе, следили за одними и теми же лицами, но одна организация ничего не знала о мероприятиях другой. Потому что несмотря на очевидные контакты на горизонтальном уровне, обе службы не сообщали друг другу о своих подозрениях и проводимых мероприятиях. Так, БФФ однажды, ничего не зная о собранной гамбургским ЛФФ информации, безуспешно попыталось завербовать Заммара в качестве своего агента. ЛФФ Гамбурга не сообщало в Кельн ничего, что ему удалось узнать о Дарказанли и Заммаре и об их контактах. А БФФ, напротив, таки не проинформировало гамбуржцев об «Операции Хрупкость», ее результатах и о том, что на нескольких человек из непосредственного окружения коммуны на Мариенштрассе 54 уже выписаны постановления о розыске при пересечении границы. БФФ, в частности, узнало, что эль-Мотассадек ездил в тренировочный лагерь «Аль-Каиды» в Афганистане, что могло бы быть весьма интересно и для ЛФФ.
