Питер Джойс - 101 ключевая идея: Политика
Отход классовых сторонников означает, что исторически сложившаяся идентификация политической партии с определенным социальным классом утрачивает прежнее значение. В Великобритании подобный процесс начал развиваться после 1 970 г. с ослаблением классового сознания, обусловленным такими факторами, как рост благосостояния рабочего класса (его так называемым обуржуазиванием), сокращение доли ручного труда и увеличение числа рабочих мест в сфере обслуживания. Все это ослабило позиции лейбористской партии, которая неизменно проигрывала всеобщие выборы в течение почти двадцати лет с 1 979 по 1 997 г.
Отход традиционных и классовых сторонников двояко влияет на ход политической жизни Великобритании. С одной стороны, всё возрастающей поддержкой пользуются третьи партии, а с другой — понятие основного электората крупных политических партий от выборов к выборам становится все менее определенным.
См. также статьи «Перегруппирование приверженцев», «Псефология».
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ
При парламентской форме правления исполнительная ветвь власти формируется из состава законодателей и коллективно подотчетна в своих действиях законодательной власти. Должности главы государства и главы исполнительной власти разделены, и последнюю занимает человек, являющийся лидером самой крупной политической партии или коалиции партий, пользующийся поддержкой законодателей, которому глава государства предлагает сформировать правительство. Пребывание его у власти зависит от способности сохранить за собой поддержку законодателей, притом что глава исполнительной власти обычно может рекомендовать главе государства распустить законодательное собрание, после чего объявляются всеобщие выборы. Такая форма правления существует, в частности, в Великобритании и Германии.
В Великобритании премьер-министр, члены кабинета и младшие министры являются членами парламента (в большинстве своем членами палаты общин). Правительство действует с одобрения парламента — в особенности палаты общин, — обладающего правом вынесения вотума недоверия правительству, после чего следует его уход в отставку. Именно это произошло в 1979 г., когда палата общин заявила о недоверии лейбористскому правительству, которое возглавлял Джеймс Каллаген.
В Германии на должность канцлера назначается представитель партии, получившей наибольшее число мест в бундестаге (или партии, сумевшей создать коалицию, обладающую в палате наибольшим числом мест). Канцлер располагает широкими полномочиями, включая контроль над экономической политикой страны, обороной и внешней политикой, он же назначает министров, формирующих собой федеральное правительство.
При парламентской форме правления связь правительства с парламентским большинством часто наделяет премьер-министра значительной властью. Впрочем, случаются и ситуации иного рода. Правительства, опирающиеся на незначительное большинство или вовсе не имеющие большинства в парламенте, могут привлекать в свой состав (и зависеть от них) членов других партий. В подобных условиях премьер-министру нередко приходится уступать требованиям тех, на поддержку которых правительство вынуждено опираться под угрозой противодействия со стороны парламента.
См. также статьи «Глава государства», «Кабинет», «Коалиционное правительство», «Ответственность правительства», «Президентская форма правления».
ПЕРЕГРУППИРОВАНИЕ ПРИВЕРЖЕНЦЕВ
Под перегруппированием приверженцев понимается перераспределение отношений между политическими партиями и ключевыми социальными группами общества, отношений, которыми в значительной степени обусловлены их обоюдная сила и влияние. Отход традиционных и классовых сторонников, влекущий за собой ослабление исторически сложившихся связей между индивидами или группами и конкретными партиями, может служить прелюдией к перегруппированию приверженцев.
Формирование новых отношений обычно находит свое подтверждение в ходе так называемых перегруппировочных выборов, которыми отмечается возникновение новых моделей политического поведения. В Великобритании всеобщие выборы 1918 г. выявили потерю лейбористской партией значительной части голосов представителей рабочего класса.
Очередной пример перегруппирования приверженцев дали итоги президентских выборов 1932 г. в Соединенных Штатах, ознаменовавшихся рождением Коалиции нового курса. Коалиция сложилась из представителей профсоюзов, этнических меньшинств, либералов и интеллектуалов, и сформировавшаяся таким образом новая модель электоральной лояльности обеспечила демократической партии большинство в конгрессе и президентский пост на несколько десятилетий вперед. Впрочем, в обоих приведенных случаях перемены в лояльности избирателей стали происходить еще до выборов и перегруппировочными выборами были лишь со всей очевидностью подтверждены.
Далее последовали другие примеры перегруппирования приверженцев. Две подряд победы на президентских выборах Рональда Рейгана (р. 1911) в 1980 и 1984 гг. объяснялись наличием новой коалиции. Голоса, отданные республиканской партии белыми избирателями-мужчинами в южных штатах страны, ясно свидетельствовали о примечательном сдвиге в политических предпочтениях представителей этой электоральной группы, что явилось следствием перемен, имевших место в 1970-х годах. В Великобритании эра правления консервативной партии (1979–1997) отчасти объяснялась ренегатством достаточно преуспевающих представителей рабочего класса юго-восточных районов Англии (занятых преимущественно на предприятиях частного сектора и имевших собственные дома). Между тем указанных перемен оказалось недостаточно для того, чтобы получившие преимущество партии стали бесспорными лидерами на внутриполитической сцене. В Великобритании всеобщие выборы 1997 г. консерваторами были проиграны.
См. также статьи «Отход приверженцев», «Псефология».
ПЕРЕДАЧА ПОЛНОМОЧИИ
Передача полномочий означает делегирование властных функций от вышестоящего политического органа к нижестоящему. Нередко речь идет об уступке центральным правительством права на законотворчество в определенных областях региональным или местным властям с сохранением собственного статуса верховной власти в плане способности вернуть себе некогда переданные полномочия. Ситуация коренным образом отличается от той, что имеет место при федеративной системе правления, где властные полномочия, переданные субъектам федеративного государства, исполняются ими на постоянной основе в соответствии с положениями письменной конституции.
Передача полномочий порой позволяет разрешать противоречия в отношениях между общенациональной властью и сильными региональными образованиями и тем самым сохранять единство и целостность государства, которым угрожает отчетливое стремление регионов к самоуправлению. Именно таким образом развивалась ситуация в Испании. В 1979 г. были образованы семнадцать областей (или автономных коммун), каждая с собственным президентом и законодательным собранием. Эти органы получили возможность действовать с учетом региональных особенностей и с использованием инструментов контроля за ключевыми аспектами общественной политики, в частности, решать вопросы языка.
В Великобритании необходимость в передаче полномочий была реализована в серии шагов, предпринятых в 1998 г. Разработанные мероприятия призваны были успокоить страсти в Шотландии и Уэльсе и отчасти удовлетворить требования о передаче прав самоуправления, выдвигавшиеся националистическими партиями этих территорий (шотландской национальной партией и партией «Плед Кимру» Уэльса). Шотландия получила собственный парламент, который мог принимать законы, касающиеся широкого спектра региональных вопросов, с ограниченными правами по формированию финансовой базы реализации собственных решений.
В Уэльсе функции министерства по делам Уэльса были переданы ассамблее, составленной из шестидесяти представителей. Ассамблея не занимается выработкой законов, не имеет самостоятельных полномочий по взиманию налогов и полностью финансируется из центра. Таким образом, данный орган делает более демократичным процесс управления территорией, но не может служить иллюстрацией передачи полномочий в истинном значении этого понятия. Меры, предпринятые в отношении Северной Ирландии (формирование законодательного собрания и исполнительного органа с разделением власти), призваны положить конец периоду прямого правления Лондона (введенного в 1972 г.).
См. также статьи «Сообщественное правление», «Суверенитет», «Унитарная система правления», «Федеративная система правления».
