Газета "Своими Именами" (запрещенная Дуэль) - Газета "Своими Именами" №44 от 30.10.2012
В судебное заседание Суханов А.А. не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель УФСБ по Иркутской области по доверенности Еранкевич П.П. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме по основаниям, указанным в письменном возражении.
Выслушав представителя УФСБ по Иркутской области, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 г. №4866-1 (в редакции ФЗ от 14.12.1995 г. №197-ФЗ и от 09.02.2009 г. №4-ФЗ) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы.
Согласно статье 2 данного закона к действиям и решениям, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.
Заявления об обжаловании действий и решений в соответствии с Законом РФ №4866-1 рассматриваются в порядке главы 25 ГПК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГНК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статьей 255 ГПК РФ определено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечет к ответственности.
Как разъяснено в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 “О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих” при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативное правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии со ст.5 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ от 02.05.2006 г. №59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В органах федеральной службы безопасности России порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной Приказом ФСБ РФ от 22 января 2007 г. №21
Под органами федеральной службы безопасности в вышеуказанной Инструкции понимаются Федеральная служба безопасности Российской Федерации, подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения,. научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности, если не оговорено иное).
Положения Инструкции распространяются на все обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”.
В соответствии с Инструкцией рассмотрение обращений является должностной обязанностью руководителей (начальников) органов безопасности (далее - начальники) или по их письменному поручению - других должностных лиц в пределах компетенции. Начальники несут личную ответственность за правильную организацию работы по рассмотрению обращений и по приёму граждан в органах безопасности.
Прием и регистрацию письменных обращений, адресованных в ФСБ России, директору ФСБ России, заместителям директора ФСБ России и руководителям служб ФСБ России, осуществляет отдел писем Управления делами ФСБ России. Такие обращения направляются в органы безопасности для решения по существу поставленных в обращениях вопросов или переадресовываются по компетенции в другие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Ответ на письменное обращение готовится на бланке органа безопасности и подписывается начальником либо другим уполномоченным на то должностным лицом. Ответ отправляется на почтовый адрес, указанный гражданином.
Ответ на обращение, поступившее в орган безопасности по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (часть 4 статьи 10 ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”).
Судом установлено, что в феврале 2012 г. Сухановым А.А. направлены обращения в орган безопасности по информационным системам общего пользования на портал ФСБ РФ, в которых Суханов А.А. просил разъяснить «составляют ли государственную тайну сведения о деятельности Управления оперативно-технических и поисковых мероприятий «Л» ФСИН России, в дальнейшем переименованного в Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений, по вмонтированию Управлением «Л» ФСИН микрофонов и видеокамер для фиксации конфиденциальных бесед адвокатов с подзащитными в связи с оказанием юридической помощи в кабинеты следственных изоляторов, предназначенных для оказания юридической помощи адвокатами подзащитным, по направлению сводок «негласная аудиозапись» (НАЗ) и «негласное видеодокументирование» (НВД) в органы ФСБ, МВД, ФСКН для доказывания виновности арестованных на основании сведений, сообщённых ими адвокату при выработке позиции защиты»; «составляют ли государственную тайну сведения о местонахождении в Магадане оперативно-технического и оперативно-поискового отдела УФСБ, УСТМ и оперативно-поискового Бюро УМВД, отдела оперативно-технических и исковых мероприятий РУФСК11 по Магаданской области».
