Вадим Полещук - Неграждане в Эстонии
• Имеются ограниченные возможности использования языка меньшинств для официальных целей в Эстонии.
Рекомендации
Подавляющее большинство всех эстонских неграждан составляют лица, проживавшие в стране до восстановления независимости в 1991 г. Они имеют устойчивые связи со страной своего проживания. Эти люди стали апатридами или иностранными гражданами вследствие ограничительного подхода эстонских властей к проблеме их натурализации. В то же время эти люди не имеют особого статуса и не пользуются какими-либо привилегиями в области миграционного права. Их право на пребывание в Эстонии может быть пересмотрено.
Мы рекомендуем предоставить негражданам, проживавшим в Эстонии с советского периода, особый статус, который обеспечит им право постоянного проживания на территории Эстонии без возможности его пересмотра.
Бывшие советские / российские военнослужащие и сотрудники органов безопасности имеют право лишь на срочный вид на жительство. То же правило относится и к членам их семей. После 12 лет независимости и регулярных проверок ходатаев на индивидуальной основе эти ограничения должны рассматриваться как несоразмерно суровые и неоправданные.
Мы рекомендуем предоставить бывшим советским / российским военнослужащим и сотрудникам органов безопасности право ходатайствовать о постоянном виде на жительство.
Степень участия неграждан в политике низка. Они проявляют мало интереса к политической жизни. Неграждане не могут быть кандидатами на местных выборах, в то время как граждане ЕС после мая 2004 г. получили такое право. Неграждане не могут быть членами политических партий.
Мы рекомендуем предоставить всем резидентам-негражданам право быть кандидатами на местных выборах.
Эстонские политики преувеличивают роль официального языка в процессе «гармонизации» и интеграции общества. Требования к натурализации (которые обычно основываются на сдаче экзамена по языку) рассматриваются большинством неграждан как жесткие и унизительные. Оптимизация процедуры натурализации без изменения ее требований, по-видимому, принесет мало пользы.
Мы рекомендуем обратить больше внимания на политическую и социально-экономическую интеграцию неграждан и других меньшинств в Эстонии. Натурализация неграждан (резидентов советского периода) должна быть как можно более проста, возможно, что и без экзамена по языку.
Возможности трудоустройства неграждан на рынке труда ограничены вследствие масштабных структурных изменений в эстонской экономике. Представители меньшинств, как и все группы неграждан, чрезмерно представлены среди безработных. Языковые требования возводят дополнительные преграды на пути к полной занятости неграждан. Требования о необходимости владения эстонским языком могут быть оправданы в некоторых сферах экономической деятельности. Однако действующие правила едва ли принимают во внимание личные способности неэстоноязычных и почти полностью игнорируют региональный подход к проблеме.
Мы рекомендуем отслеживать официальную языковую политику в целях защиты неграждан и других меньшинств от необоснованного и несоразмерного контроля за использованием языков на работе и в общественных местах.
Неграждане не признаны в качестве представителей национального меньшинства. Это не оказывает большого влияния на работу культурных или образовательных учреждений и организаций меньшинств. Однако это способствует отчуждению неграждан от Эстонского государства и общества. Образовательные и языковые права неграждан и других представителей меньшинств ограничиваются рядом противоречивых законоположений.
Мы рекомендуем признать всех резидентов-неэстонцев представителями национальных меньшинств и содействовать их образовательным и языковым правам в соответствии с наиболее передовыми международными стандартами.
Приложение 1
Указатель эстонских законов, упомянутых в докладе
Примечание:
Большая часть текстов этих законов имеется в Интернете на сайтах: http://www.riigiteataja.ee на эстонском и http://www.legaltext.ee на английском языках.
Приложение 2
Лица, которые не могут получить или продлить вид на жительство в Эстонии
Закон об иностранцах гласит:
«Статья 12. Основания для выдачи видов на жительство
(4) Вид на жительство не выдается и не продлевается иностранцу, если:
1) он или она представили ложную информацию (включая информацию о его или ее прежней деятельности) при подаче ходатайства о визе, виде на жительство или при подаче ходатайства о продлении таковых;
2) он или она не соблюдают конституционный порядок и законы Эстонии;
3) его или ее деятельность была или является, либо есть обоснованная причина полагать, что такая деятельность была прежде или теперь продолжает быть направлена против Эстонского государства и его безопасности;
4) он или она возбуждали или возбуждают, либо есть обоснованная причина полагать, что он или она возбуждали или возбуждают расовую, религиозную или политическую ненависть или насилие;
5) он или она совершили уголовное преступление, за которое он или она были приговорены к лишению свободы на срок более одного года и его или ее судимость не истекла и не была погашена, либо информация, касающаяся наказания, не была вычеркнута из регистра наказаний;
6) он или она находятся на действительной службе в вооруженных силах иностранного государства;
7) он или она служили кадровыми сотрудниками вооруженных сил иностранного государства или были отчислены оттуда в запас или вышли оттуда в отставку;
8) он или она были неоднократно наказаны в порядке уголовного судопроизводства за умышленно совершенное уголовное преступление;
9) существует информация или обоснованная причина полагать, что он или она принадлежат к преступной организации, что он или она связаны с нелегальной перевозкой наркотиков, психотропных веществ или лиц через границу, что он или она являются членами террористической организации или совершили акт терроризма, либо что он или она занимаются отмыванием денег;
10) он или она являются, либо есть обоснованная причина полагать, что он или она являются сотрудниками разведывательной службы или органов безопасности иностранного государства, либо что он или она были, или есть обоснованная причина полагать, что он или она были сотрудниками разведывательной службы или органов безопасности иностранного государства, и его или ее возраст, звание или другие обстоятельства не могут помешать его или ее набору на службу в органы безопасности, вооруженные силы или любые другие вооруженные подразделения страны его или ее гражданства;
11) он или она прошли либо есть обоснованная причина полагать, что он или она прошли специальную подготовку по проведению десантных операций, диверсионной или подрывной деятельности, или иную специальную подготовку, и если знания и навыки, приобретенные в процессе такой подготовки, могут быть непосредственно применены для формирования или тренировки незаконных вооруженных подразделений;
12) он или она участвовали либо есть обоснованная причина полагать, что он или она участвовали в карательных операциях против мирного населения;
13) есть обоснованная причина полагать, что он или она совершили преступление против человечества или военное преступление;
14) он или она являются супругом (-ой) или несовершеннолетним ребенком лица, означенного в пунктах (4) 6), 7), 10), 11) или 12) настоящей Статьи;
15) запрет на въезд относится к нему или к ней.
(5) В виде исключения срочные виды на жительство могут быть выданы иностранцам, перечисленным в пунктах (4) 5)-8) и 14) настоящей Статьи, и такие виды на жительство могут быть продлены, если обстоятельства, означенные в пунктах (4) 1)-4), 9)-13) или 15) настоящей Статьи не были установлены в отношении таких иностранцев.
(6) Обстоятельства, перечисленные в пунктах (4) 1)-4), 6) и 8)-13) настоящей Статьи, рассматриваются как угроза безопасности Эстонского государства.
(7) Пункты (4) 6), 7) и 10) настоящей Статьи не распространяются на граждан стран – членов Европейского союза или НАТО, а пункт (4) 14) настоящей Статьи не распространяется на супруг (-ов) и несовершеннолетних детей таких граждан.
(8) В выдаче вида на жительство должно быть отказано, если ко времени принятия решения по данному ходатайству иммиграционная квота была заполнена…»
Приложение 3
Перечень требований к ходатаям о гражданстве относительно знания эстонского языка, Эстонской Конституции и Закона о гражданстве
Закон о гражданстве гласит:
«Статья 8. Требования к знанию и оценка знания эстонского языка.
(1) Для целей настоящего Закона знание эстонского языка означает общее знание базового эстонского, необходимое в повседневной жизни.
