Сергей Тигипко - Украина: Проект развития
Несмотря на обилие публикаций по этой проблеме, мало кто в нашей стране хотя бы приблизительно представляет себе масштаб катастрофы во всех сферах, связанных с обеспечением Украины природным газом и его транзитом. Катастрофы, вызванной не столько объективным ростом цен на газ (точно так же росли цены на все энергоносители), сколько субъективными ошибками и общей некомпетентностью правительственных чиновников. И поэтому я считаю необходимым напомнить читателям историю этой катастрофы - хотя бы для того, чтобы были понятны наши предложения по выходу из нее.
КАК И ПОЧЕМУ РОСЛИ ЦЕНЫВ феврале 2005-го - к моменту инаугурации Президента Виктора Ющенко и назначения на пост Премьер-министра Юлии Тимошенко - Украина имела пакет межправительственных документов, необходимых для обеспечения страны импортным газом, а именно:
• соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством РФ от 04.10.2001 и Протокол к нему на 2004-2005 годы;
• долгосрочный контракт между НАК «Нафтогаз Украины» и ОАО «Газпром» о транзите природного газа через территорию Украины до 2013 года (услуги по транзиту оплачивались газом) и допсоглашение к нему на 2005 год;
• соглашение о покупке газа в Туркменистане.
Эта контрактная база позволяла Украине получать газа по цене значительно более низкой, чем европейская. Цена на российский газ фиксировалась на уровне $50 за тыс. м3 при ставке транзита газа по территории Украины $1,09 за прокачку тыс. м3 на расстояние 100 км до 2009 года. Это значит, что Киев мог отстаивать льготные условия получения топлива, основываясь на реальных соглашениях. Понятно, что в условиях резкого роста цен на все виды топлива, «Газпром» настоял бы на пересмотре документов, но в этом случае переговорные позиции Украины были бы очень сильны.
Однако череда опрометчивых шагов правительства лишила Киев этого преимущества. Именно Украина выступила с инициативой пересмотра чрезвычайно выгодной для нее контрактной базы и не подписала в условленный срок - до 1 июля 2005 года протокол, определяющий объем поставляемого газа в следующем 2006 году. Это было что-то вроде объявления войны «Газпрому». Тогда же распоряжением правительства Юлии Тимошенко «Нафтогазу Украины» был запрещен согласованный с «Газпромом» реэкспорт российского газа. Таким образом, компания лишилась примерно $6-7 млрд доходов - учитывая, что до 2009-го она могла экспортировать около 20 млрд м3 газа в страны Европы.
В августе 2005 года «Нафтогаз Украины» и «Газпром» подписывают протокол, в котором фиксируют необходимость отмены так называемого Дополнительного соглашения № 4 - единственного на тот момент документа, гарантировавшего поставки газа в Украину по цене $50 в 2005-2009 годах. А к осени 2005 года обострились отношения Украины и Туркменистана, причиной стала наша задолженность за газ. В итоге Киев потерял единственную альтернативу поставкам российского газа.
Пересмотр контрактной базы стал причиной начала серии газовых войн между Киевом и Москвой и привел к первому отключению подачи газа «Газпромом» в Украину в январе 2006 года. Этот конфликт завершился созданием новой контрактной базы. От межправительственных соглашений стороны переходят к договорам между хозяйствующими субъектами. В Украине начинает работать новая схема с участием компаний RosUkrEnergo, НАК «Нафтогаз Украины» и их совместного предприятия «Укргаз-Энерго». Единственным поставщиком газа в страну являлась компания RUE, покупателем газа - «Укргаз-Энерго». В свою очередь компания продавала газ «Нафтогазу» для обеспечения потребностей теплокоммунэнерго и бюджетных организаций, а сама продавала топливо промышленным потребителям. В результате «Нафтогаз» потерял наиболее ликвидный сегмент поставки газа промышленности, продавая газ собственной добычи населению и импортный - теплокоммунэнерго по заниженным ценам.
Начинается поэтапный рост цен на газ для Украины: в 2006 году - $95 за тыс. м3 при среднеевропейской цене $220-260, в 2007 - $130 при среднеевропейской цене $350, в 2008 - $ 179,5 при среднеевропейской цене около $500 за м3. А ставка транзита сохранялась на уровне $1,6-1,7 за прокачку тыс. м3 на 100 км - это в два раза ниже среднеевропейского показателя.
В декабре 2007 года по инициативе украинского правительства началась новая ревизия контрактной базы по поставкам газа в Украину. НАК «Нафтогаз» отказывается покупать газа у «Укргаз-Энерго». Конфликт приводит к тому, что в первом квартале 2008-го госкомпания отбирает импортируемый газ без заключенного контракта и без уплаты НДС на таможне, то есть контрабандой. В результате - новый виток обострения конфликта с Москвой и угроза отключения поставки газа.
Конфликт разрешился после того, как НАК подписал контракт на покупку 1,4 млрд м3 газа с RosUkrEnergo по небывалой на то время цене $321 плюс 8% годовых до момента оплаты. Это соглашение НАК старался не афишировать.
14 марта 2008 года был подписан контракт на покупку газа среднеазиатского происхождения, но лишь до конца года.
После очередного витка кризиса в начале 2009 года, сопровождавшегося почти трехнедельным прекращением транзита в европейские страны, был заключен новый контракт между НАК «Нафтогаз Украины» и «Газпромом». Этот документ, подписанный 19 января, может претендовать на звание худшего контракта в современной истории Украины.
Базовая цена в $450 за тыс. м3 газа (исходя из которой вычисляется конечная стоимость топлива для Украины в зависимости от колебания цен на газоль и мазут), оказалась даже выше рыночной. Она, как минимум, на $20-30 выше, чем в соседней Румынии (если учесть расходы на транспортировку газа до румынской границы) на момент заключения сделки и значительно выше, чем у других соседних государств. Это так называемая «штрафная» цена, которую озвучивало российское руководство в разгар газового конфликта. Она рассчитывалась, исходя из максимально возможных (июнь 2008-го) котировок нефти.
Но в момент заключения контракта нефть стоила уже в 3,5 раза дешевле - около $40 за баррель. Даже если предположить, что нефть будет дорожать столь же стремительно, как и до кризиса, то своего максимального значения в $140 долларов, она достигнет не раньше, чем через шесть-семь лет. Тогда как украинско-российский контракт заключен на десять лет. А скидка в 20% будет действовать только в 2009 году, что с лихвой компенсируется сохранением льготной ставки транзита на уровне $1,7.
Украина обязалась в течение десяти лет потреблять фиксированный объем газа. Если раньше объем был предметом ежегодного согласования сторон, то сегодня - нет. Контракт предусматривает, что в 2009 году наша страна закупит 40 млрд м3 импортного газа, а начиная с 2010-го объем составит 52 млрд. Ежегодно его можно корректировать лишь на 20% в сторону уменьшения или увеличения. Таким образом, в течение девяти лет Украина обязана будет выкупать у «Газпрома» как минимум 41,6 млрд м3 газа вне зависимости от реальной потребности. При этом реэкспорт газа, согласно контракту, запрещен. Это, помимо всего прочего, резко снижает мотивацию в отношении снижения энергоемкости украинской экономики и коммунального хозяйства - газ уже куплен, так куда его девать? Сопоставимая с Украиной по площади и населению Польша потребляет в год всего 14 млрд м3 газа, тогда как наша страна с учетом внутренней добычи (около 21 млрд м3) в течение девяти лет должна будет использовать минимум 61 млрд м3.
Фактически российский газ поступает в Украину по предоплате: «Нафтогаз» должен рассчитываться за газ до 7 числа каждого месяца поставки. Если раньше НАК имел, как минимум, месячную отсрочку платежа, то сегодня этой возможности у него нет, что еще больше увеличивает кассовый разрыв и, как следствие, снижает оборотные средства компании.
«НАФТОГАЗ» НА ГРАНИ БАНКРОТСТВАОдним из следствий этого кабального соглашения стало резкое ухудшение финансового состояния «Нафтогаза» - крупнейшей государственной компании Украины. Частичная потеря наиболее платежеспособного сегмента сбыта газа в виде промышленных потребителей, запрет на реэкспорт газа, возросшие обязательства по налогам перед госбюджетом вплотную приблизили ее к банкротству.
Первый раз прямую дотацию из госбюджета «Нафтогаз» получил еще в 2008 году - 7,8 млрд гривен, а два крупнейших государственных банка (Ощадбанк и Укрэксимбанк) предоставили ей кредиты в размере 17,7 млрд гривен. В мае этого года «Нафтогаз» одолжил у госбанков еще $170 млн для оплаты российского газа в апреле. В июне занял еще $500 млн у Ощадбанка для расчетов за топливо в мае. А 10 июня правительство одобрило увеличение уставного капитала корпорации на 18,6 млрд гривен - до 24,2 млрд. Для этого правительство внесет в уставной фонд облигации внутреннего государственного займа с последующим выкупом их Национальным банком.
«Нафтогазу» катастрофически не хватает средств на закупку газа. В связи с этим в I и II кварталах 2009 года компания сократила его закупку почти в два раза и подпала под действие санкций за недобор газа. Резкое подорожание газа в текущем году стало причиной массовых неплатежей. По состоянию на середину июня, задолженность предприятий теплокоммунэ-нерго за газ превысила 3,4 млрд гривен. Еще 1,15 млрд гривен должны промышленные предприятия и около 1 млрд гривен - население.
