Павел Данилин - Партийная система современной России
Председателем Госдумы был избран Геннадий Селезнев (КПРФ), занимавший этот пост и в парламенте второго созыва, с результатом 285 голосов «за». Таким образом, у новой коалиции оказалось простое большинство в Госдуме и без учета голосов других фракций. Заместителями Селезнева были избраны Любовь Слиска («Единство»), Петр Романов (КПРФ), Владимир Жириновский (ЛДПР), Геннадий Семигин (аграрии), Владимир Аверченко (НД). Пост руководителя аппарата парламента также достался коммунисту (Николай Трошкин). Из 25 комитетов фракции нового большинства получили 21, на долю ОВР, СПС, «Регионов России» пришлось всего 4 второстепенных комитета, «Яблоко» вовсе не получило постов руководителей комитетов. Раздосадованные таким сговором депутаты «обиженных» фракций покинули заседание Государственной думы. Таким образом, было сформировано первое относительно лояльное администрации президента большинство в Государственной думе в составе КПРФ с аграриями и «Единства» с жириновцами и «народниками».
Впрочем, позже были достигнуты договоренности о постах заместителей председателя для оппозиции. Лидер фракции СПС Сергей Кириенко встретился с Владимиром Путиным, главой фракции «Единство» Борисом Грызловым и главой президентской администрации Александром Волошиным[49], после чего «Единство» пообещало обеспечить права меньшинства в Госдуме, а правых назвали своими стратегическими союзниками. СПС снял бойкот заседаний и намечавшийся союз СПС, ОВР и «Яблока» распался. 26 января вице-спикером от ОВР был избран Артур Чилингаров («Регионы России»). 11 февраля – Георгий Боос («Отечество»), а 16 февраля 2000 года Борис Немцов (СПС) и Владимир Лукин («Яблоко») были доизбраны вице-спикерами Госдумы.
Буквально через год, весной 2001 года, от соглашений с коммунистами пришлось отказаться: Зюганов оказался недостаточно договороспособен, к тому же ему казалось, что его электорат поддерживает социальную «движуху» в виде революции, хотя в то время это было уже не так. 1 и 9 мая 2001 года состоялись массовые демонстрации коммунистов и их союзников, в том числе из Федерации независимых профсоюзов России, также приняли участие в демонстрациях «Трудовая Россия», «Конгресс советских женщин», «Союз российских офицеров», «Движение в поддержку армии». Число выступлений составляло в несколько десятков тысяч человек, и они носили явно антиправительственный и антипрезидентский характер, что не могло не беспокоить Кремль.
Неверная оценка Зюгановым потенциала своего электората привела к тому, что Зюганов довольно бессмысленно поссорился с Кремлем, отказавшись переименовывать свою партию в социал-демократическую. С остальными оппозиционерами таких проблем не было. Жириновский довольно быстро встроился в общую систему, да и с «Отечеством – Всей Россией» удалось достигнуть соглашения о взаимодействии. Тем более что уровень профессиональных навыков у ряда членов фракции ОВР превышал таковой у членов «Единства», которое было буквально «сделано на коленке», и в результате кадровый отбор был не на самой должной высоте. Доказательство более высокого качества кадров ОВР по сравнению с «Единством» можно проследить хотя бы по последующим назначениям депутатов от ОВР на высшие управленческие посты в органах исполнительной власти. Александр Жуков в 2004 году был назначен вице-премьером российского правительства, в 2009 году главой аппарата правительства и вице-премьером стал Вячеслав Володин, а после его перехода в администрацию президента его непосредственным подчиненным и главой управления по внутренней политике в АП стал Олег Морозов – все они вышли из структур ОВР.
С весны 2001-го формируется новое большинство из представителей четырех центристских фракций и депутатских групп – «Единство», ОВР, «Регионы России» и «Народный депутат». А к весне 2002 года в Госдуме состоялся пересмотр пакетных соглашений с КПРФ. Ряд членов компартии был лишен руководящих постов в комитетах. Согласно постановлению Госдумы от 3 апреля 2002 года, были освобождены от постов председатели комитетов – члены фракции КПРФ: Анатолий Лукьянов (комитет по государственному строительству), Юрий Маслюков (комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям), Валерий Сайкин (по труду и социальной политике), Сергей Глазьев (по экономической политике и предпринимательству), Леонид Иванченко (по делам Федерации и региональной политике), Иван Мельников (по образованию и науке), освобожден также член Агропромышленной депутатской группы Владимир Платонов, занимавший пост председателя комитета по аграрным вопросам. Лишились коммунисты и поста главы мандатной комиссии.
Вместо них комитеты были перераспределены в пользу членов ОВР, «Регионов России», «Яблока» и СПС. Комитет Госдумы по государственному строительству возглавил Валерий Гребенников (ОВР); комитет по труду и социальной политике – Андрей Селиванов (СПС); комитет по экономической политике и предпринимательству – Григорий Томчин (фракция «Союз правых сил»); комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям – Мартин Шаккум («Регионы России»); комитет по делам Федерации и региональной политике – Виктор Гришин (ОВР); комитет по образованию и науке – Александр Шишлов («Яблоко»); комитет по аграрным вопросам – Геннадий Кулик (ОВР). Таким образом, ситуация января 2000 года была отыграна с точностью до наоборот.
Впрочем, правые не смогли воспользоваться поддержкой администрации президента – альянс с центристами так и не сложился. СПС замкнулся в своем «либеральном сектантстве» и с 2002 года, особенно после теракта на мюзикле «Норд-Ост», не получал публичной поддержки из администрации. Договороспособный лидер фракции СПС Сергей Кириенко был в мае 2000 года назначен полномочным представителем президента в Приволжском федеральном округе – но это был практически последний успех СПС в плане вхождения представителей правых во власть. По сведениям «Коммерсанта», на назначении настоял лично Владимир Путин, хотя его отговаривали это делать[50]. Сменивший Кириенко на посту главы фракции Борис Немцов начал публично дистанцироваться от Кремля и критиковать его по всякому поводу.
Камнем преткновения стала позиция лидера СПС по Чечне. Осенью 2001 года Борис Немцов выступил с предложением начать переговоры с Асланом Масхадовым, на что Владимир Путин предложил Немцову: «Если кто-либо из депутатов Госдумы, в том числе Борис Немцов, способен обеспечить выполнение этих условий в течение обозримого будущего, в течение одного месяца, – пусть сделают. Если не способны, пусть тогда прекратят суетиться на политической сцене страны и сдадут мандат депутата Госдумы»[51]. Последовательная критика кавказской политики Владимира Путина[52] привела к тому, что в администрации президента перестали рассматривать СПС в качестве потенциальных союзников по коалиции. А провал переговоров с «Яблоком» об объединении перед выборами в Государственную думу фактически поставил СПС в маргинальную позицию. Была надежда убедить Кремль в необходимости крупного либерального объединения с результатом в 12–13 или даже 20% голосов[53], но переговоры с Григорием Явлинским из-за амбиций участников переговорного процесса не увенчались успехом.
Кризис партии окончательно стал заметен после теракта на мюзикле «Норд-Ост». Немцов выступил с резкой критикой властей, после чего Владимир Путин ответил жесткой критикой в адрес Немцова. «Резкие заявления Немцова и Хакамады вызвали негативную реакцию сторонников Кириенко, отошедшего от руководства партией, но продолжавшего контролировать „консервативное“ крыло, связанное с „Новой силой“ и региональными сетевыми организациями» – так характеризует раскол в партии Кирилл Бенедиктов[54].
• Партии в законе
Создание новой коалиции в парламенте позволило администрации президента приступить к амбициозному проекту по переформатированию партийно-политической системы России. Логика этого реформирования была в следующем: повысить, причем радикально, предсказуемость поведения основных публичных политических акторов, «огородить поле», на котором и в рамках которого возможна была бы политическая борьба. Таким образом, был взят курс на разработку новых и единых правил игры, выстраивание единого «политического рынка» с понятными принципами функционирования. Понятными не в последнюю очередь для администрации президента – логику трансформаций этого периода, да и периода 2000–2007 годов можно в целом определить как административную, управленческую. В 1993 и даже в 1999 году никто не мог предопределить исход парламентских выборов, предположить, какие коалиции могут сложиться в будущем парламенте и как поведут себя основные игроки в Госдуме по отношению к инициативам исполнительной власти, начиная от принятия бюджета и заканчивая необходимыми стране законодательными инновациями. Такая ситуация, по мысли нового президента и его администрации, приводила к утрате политической системой и национальной экономикой необходимой стабильности и не способствовала развитию. Любые политические процессы, как это много позже определил Владимир Путин, «делались на живую нитку»[55].
