Александр Ватлин - Австрия в ХХ веке
Правительство выдержало удары справа и слева, сбавив темпы преобразований в столь чувствительной сфере общественной жизни. Так, повышение трудового стажа для ухода на пенсию до 45 лет будет введено не к 2010, а к 2015 году. Ныне ведущие политики вместо реформы предпочитают говорить о «гармонизации пенсионной системы». Нововведения в налоговой системе поощряют заключение договоров о «частных пенсиях», которые целиком выплачиваются предпринимателем. Женщине, воспитывающей ребенка, засчитываются в стаж четыре года, проведенных дома (при рождении близнецов пять лет). С 1 января 2005 г. каждый австриец получает личный пенсионный счет и может самостоятельно следить за ростом суммы, которая будет обеспечивать его старость.
После нескольких лет «нулевого роста» в Австрии отмечается возобновление экономического подъема (в 2003-2004 гг. рост ВВП составлял 1,8 % в год), несмотря на тормозящее влияние депрессии главного торгового партнера и инвестора страны – Германии. На сегодняшний день безработица составляет 4,5 % самодеятельного населения. Новые рабочие места создаются в основном за счет экспансии на рынках бывших социалистических стран. В Австрийской республике работает более тысячи региональных филиалов транснациональных корпораций, ответственных за регион Центральной Европы.
Реализация налоговой реформы, за которую взялось правительство Шюсселя, должна оставить в руках налогоплательщиков 3 млрд. евро, компенсировать которые государственный бюджет собирается за счет экономического роста и сокращения административных расходов (schlanker Verwaltungsapparat). Еще одним источником бюджетных поступлений должно стать сокращение государственного пакета акций. В настоящее время министерство экономики ведет поиск стратегического инвестора для приватизации национальной почты.
Расширение электронной коммуникации между государством и его гражданами приведет к сокращению 10 тыс. чиновничьих ставок – для маленькой Австрии с традициями «большого государства» это совсем не мало. Кабинет министров провозгласил своей стратегической целью снижение отчислений и налогов до 40 % зарплаты, что импонирует прежде всего гражданам с высокими доходами. Еще один рубеж – увеличение расходов на внедрение высоких технологий до 3 % государственного бюджета (сейчас Австрия выделяет на эти цели 2,27 %, лидируя в рамках Европейского Союза).
В 2004 г. Австрия была признана самой безопасной страной мира. Свой вклад в это почетное звание вносит не только эффективно действующая полиция, но и бесплатная диспансеризация всего населения, забота каждого об окружающей среде, дисциплина водителей и пешеходов. Страна с великим прошлым обращена в завтрашний день. По словам министра образования, науки и культуры Элизабет Герер «образование есть сырье, из которого делается будущее». Для его оптимальной добычи практикуется индивидуальный подход к каждому ученику, действует система раннего оповещения об отставании в тех или иных предметах. Каждая из австрийских школ имеет выход в Интернет, быстрыми темпами растет число учебных заведений, где ученики проводят полный день. Начатая в 2002 г. университетская реформа вызвала неоднозначную реакцию в обществе, особенно среди молодежи – теперь за обучение приходится платить.
Реформы правительства Шюсселя вызывают оправданные опасения тех, кто не относит себя к преуспевающим бизнесменам и не имеет доходов, позволяющих беззаботно смотреть в будущее. Опираясь на беспокойство социальных низов, социал-демократы смогли приостановить процесс размывания собственного электората. 25 апреля 2004 г. президентом страны был избран представитель СПА Гейнц Фишер. На выборах в Европарламент летом того же года партия получила относительное большинство голосов. До следующих парламентских выборов остается не так уж много времени, и правительство начинает изменять акценты своей деятельности в пользу тех проектов, которые сулят благосклонность избирателей.
Летом 2003 г. в Австрии начал свою работу конвент, которому предстоит разработать текст новой конституции страны. Действующий основной закон явно устарел, каталог прав и свобод в нем заимствован еще из конституции 1867 г. Одной из самых важных задач австрийских правоведов является унификация норм национального и европейского права. В начале 2005 г. конвент вынес на обсуждение парламента проект основного закона, разработанный его председателем Францем Фидлером. Поскольку для принятия новой конституции страны необходимо парламентское большинство в две трети голосов, этот документ стал предметом сложного партийно-политического торга. Уже сейчас лидеры активно развивающихся австрийских земель, в частности, Форарльберга, высказывают опасения, что новая конституция нанесет удар по их самостоятельности, усилив унитарные тенденции в развитии политической системы страны. Несмотря на всю риторику правительства и оппозиции, Австрия и в XXI веке остается федеративным демократическим государством, развитие которого базируется на принципах социального партнерства и продуманного компромисса.
Заключение
Трудно даже сравнивать между собой Австрию начала и конца ХХ века. Ее площадь уменьшилась в три с половиной раза, население – более чем наполовину. Ныне в Австрийской республике на территории 84 тыс. квадратных километров проживает чуть больше восьми миллионов человек. Австро-Венгрия принадлежала к числу великих держав континента, ее претензии на место под солнцем привели к катастрофе Первой мировой войны. Современная Австрия вот уже полвека проводит политику государственного нейтралитета, выступая арбитром при разрешении целого ряда международных конфликтов.
Распад империи и количественные потери австрийцы сумели компенсировать качественными приобретениями. В стране бесперебойно функционируют механизмы парламентской демократии, почти без конфликтов осуществляется взаимодействие федерального центра и девяти земель. Утвердившаяся в Австрии система социальных гарантий считается образцовой, и на нее ориентируются соседние государства. В то же время общество готово защищать свои завоевания, о чем свидетельствует массовые протесты против проведения пенсионной реформы. Любой человек, прожившей достаточное время в альпийской республике, отмечает требовательное отношение австрийцев к своему государству. Бюрократия вышколена и вежлива, чиновники всех уровней давно уже смирились с мыслью, что они существуют для граждан, а не наоборот.
Путь к комфорту и процветанию не был прямым и гладким. На протяжении целого десятилетия Австрия находилась в состоянии перманентной гражданской войны, политические убийства и полицейские репрессии являлись в то время обычным делом. Ставка правящих кругов Первой республики на сотрудничество с итальянским и германским фашизмом обернулась внешнеполитической изоляцией, а затем и потерей независимости страны. Участие австрийцев в составе частей вермахта и эсесовских подразделений в преступлениях гитлеровского режима остается одним из самых позорных сюжетов в новейшей истории страны, многие детали которого до сих пор покрыты мраком тайны.
Оккупационный режим, продолжавшийся десять лет, создал необходимые предпосылки для возвращения Австрии к демократическому правлению, и в то же время превратил ее в арену «холодной войны». Продемонстрировав недюжинные дипломатические способности, государственные деятели Второй республики сумели найти компромисс между Востоком и Западом, выведя ее за скобки военно-политического противостояния. 2005 г. стал годом полувекового юбилея Государственного договора, на празднества по этому поводу в Вену прибыли ведущие политики стран антигитлеровской коалиции.
Нейтралитет и политика неприсоединения стали не потерей, а приобретением для Австрии, послевоенный экономический подъем которой во многом опирался на активную торговлю со странами Восточной Европы. Ныне примером для всего мира является не только качество австрийских товаров, но и достижения прикладной науки, компетентность государственного аппарата, сбалансированная внешняя политика. В 2003 г. более трети национального бюджета страны было истрачено на социальные нужды и только 6,6 % на силовые структуры.
Австрийцы гордятся своей родиной и чувствуют себя сложившейся нацией. Идеи аншлюса и воссоздания Великой Германии, столь популярные в межвоенный период, ныне безраздельно принадлежат прошлому. «Конфликт между нашей Австрией и нашим немецким характером», о котором говорил еще Отто Бауэр, занимает лишь отдельных завсегдатаев пивных да правых популистов, сколотивших (и уже растративших) на этом определенный политический капитал.
Австрия видит свое будущее в объединенной Европе, которая позволит окончательно преодолеть географически определенную изоляцию страны и ее граждан, прежде всего в западных высокогорных землях. Экологическое движение выступает против того, чтобы эти регионы превратились в сплошной «транзитный туннель», и здесь Вене еще предстоят сложные переговоры с Брюсселем. В первой половине 2006 г. Австрия будет председательствовать в Евросоюзе, а значит, ее канцлер примет на себя ответственность за развитие конфедерации из 25 европейских государств.
