Сергей Боголюбов - Экологическое право
Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношений и использованию земельных ресурсов, проверяет соблюдение требований земельного законодательства, организует работу по выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель (Москва, 119862, ул. Льва Толстого, 5). Должностные лица Комитета, как и других, специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, обладают полномочиями, указанными выше.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия наряду с функциями управления особо охраняемыми территориями занимается организацией ветеринарной службы, карантина растений, надлежащего охотничьего хозяйства (Москва, 107139, Орликов пер., 1).
Государственный комитет РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет контроль за соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха, биосферных заповедников, собирает и сообщает информацию о химическом и радиоактивном загрязнении природной среды (Москва, 123242, Нововаганьковский пер., 12).
Федеральная служба лесного хозяйства осуществляет государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, ведет государственный учет лесов, занимается охраной лесов от пожаров, самовольных порубок и других действий, наносящих ущерб лесу (Москва, 113095, Пятницкая ул., 59).
Комитет по геологии и использованию недр (Москва, 123812, Б. Грузинская, 4) и Комитет по водному хозяйству (Москва, 107139, Орликов пер., 3) Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. объединены в единое Министерство природных ресурсов РФ, положение о нем разработано и утверждено Правительством РФ.
Кроме того, экологические требования к природопользователям могут устанавливать и проверять их выполнение Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, Федеральный горный и промышленный надзор, Федеральная служба геодезии и картографии, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности.
Таким образом, экологический порядок есть, кому устанавливать, кому проверять и с помощью грамотных, знающих свои обязанности и права природопользователей он может быть налажен и осуществлен.
Координатор охраны окружающей среды
Правительство РФ возложило на Госкомэкологию осуществление государственной политики в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, межотраслевую координацию и функциональное регулирование в этой сфере деятельности, а также осуществление государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы. Госкомэкологии и ее территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и экологической экспертизы.
Постановлением от 26 мая 1997 г. № 643 Правительство РФ утвердило положение о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды, в соответствии, с которым основными задачами Госкомэкологии являются:
организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду (ведение учета объектов, загрязняющих среду; составление перечня опасных отходов (в том числе радиоактивных), организация и ведение их учета и мест их размещения);
обеспечение населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления экологической информацией (создание и функционирование информационных систем; организация сбора, хранения, обработки, анализа и распространения информации по проблемам охраны окружающей среды; ведение банков данных);
реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства России в международных организациях и участия в международных договорах (согласование* международных договоров; осуществление международного сотрудничества; изучение, обобщение и распространение зарубежного опыта);
формирование системы особо охраняемых природных территорий, управление находящимися в ведении Госкомэкологии объектами природно-заповедного фонда, ведение Красной книги РФ[63].
Для осуществления координационных функций Госкомэкологии:
согласовывает нормы, нормативы и правила использования отдельных видов природных ресурсов, лимиты и квоты на их изъятие; разрабатывает и утверждает перечень работ и услуг природоохранного назначения; аннулирует лицензии (разрешения) или дает представления об их аннулировании;
организует работу по нормативному и метрологическому обеспечению, стандартизации в сфере экологии; разрабатывает, согласовывает или утверждает нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы по проведению экологической сертификации и паспортизации производств, хозяйственных и иных объектов и территорий;
участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования; публикует либо передает для публикаций информацию, имеющую отношение к экологической безопасности населения (о функциях и формах деятельности природоохранных органов в городах подробнее см. тему XIV).
§ 4. Экологическая экспертиза
(принципы и объекты экологической экспертизы; организация и проведение экологической экспертизы; полномочия граждан; общественная экспертиза; компетенция органов государства и местного самоуправления; обязанности и права участников экспертизы и их ответственность; ответственность в области экологической экспертизы)
Одним из решающих факторов обеспечения охраны окружающей среды является экологическая экспертиза, проводимая в стране более десяти лет. Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям. Ее цель — предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.[64]
Принципы и объекты экологической экспертизы
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (такой подход является новым для российского права и означает необходимость возложения бремени доказывания экологической опасности объекта не на экспертов, а на авторов проекта);
обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации проекта (финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам должно производиться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы);
комплексности оценки воздействия на окружающую среду и его последствий (должны учитываться ближайшие и отдаленные экологические, экономические, социальные, демографические, нравственные последствия деятельности объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения, требования экологической безопасности);
достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу (в противном случае экологическая экспертиза не сможет выполнить задачи определения допустимости реализации объекта и профилактики загрязнения среды);
независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий (заинтересованность экспертов в тех или иных ее выводах, не связанных с охраной природной среды, может свести на нет ее значение как обязательной меры охраны благоприятных условий проживания);
научной обоснованности, объективности и законности заключений (эти требования закона должны быть положены в основу каждого заключения экологической экспертизы — как государственной, так и общественной);
гласности, участия общественных объединений, учета общественного мнения (ради настоящего и будущего благополучия граждан и организуется экспертиза, поэтому подключение к ней граждан является естественным, требующим нередко правового оформления);
ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экспертизы (законом предусматриваются различные виды ответственности за невыполнение обязанностей по проведению экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях, за предоставление неправильных и необоснованных заключений и т. п.).
Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории России, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.
