Борис Исаев - Политология в схемах и комментариях
12.3. Структура международной безопасности
Комментарии
Следует подчеркнуть, что безопасность не ограничивается только военным аспектом. Основными слагаемыми международной безопасности являются:
• политическая безопасность, означающая стабильность международной и национальных политических систем, нерушимость границ, соблюдение Устава ООН, конституций и т. д.;
• культурная безопасность, понимаемая как обеспечение сохранения и развития культурных (нравственных, этических, религиозных, научных, искусствоведческих) ценностей;
• правовая безопасность обеспечивается разумностью законов и правовой культурой людей;
• экономическая безопасность, означающая непрерывное функционирование мировой экономики, взаимосвязь национальных экономик и свободу торговли с разумными ограничениями, взаимообмен в международном разделении труда с максимальной выгодой для каждой нации и т. д.;
• военная безопасность, достигающаяся общим сокращением оружия массового уничтожения и вооруженных сил до минимального уровня, обеспечивающего национальную безопасность общими усилиями по предотвращению военных конфликтов;
• экологическая безопасность, обеспечивающаяся международными и национальными усилиями по сохранению окружающей среды, экономному расходованию ресурсов, разумной демографической политикой и др.;
• гуманитарная безопасность, означающая обеспечение прав и свобод личности, ее достойного существования и развития (см. схему 12.3).
В политологической литературе можно встретить и другие слагаемые безопасности.
12.4. Подходы и методы обеспечения международной безопасности
Комментарии
Какими методами обеспечивается международная безопасность? Политологии выделяют подход «баланса сил», опирающийся на военную мощь и подразумевающий применение таких методов, как милитаризация экономики и общественного сознания, воспитание ненависти, агрессивности к населению других стран, поиск вероятного противника, его устрашение, демонстрация силы и вооруженная борьба (см. схему 12.4).
Более адекватным современным реалиям выглядит подход «баланса интересов», который основан не на силовых, а на политических средствах, таких как сотрудничество, переговоры, обследования и инспекции военных объектов, гуманитарная помощь, в крайнем случае — экономические и политические санкции (см. схему 12.4).
12.5. Национальная безопасность
12.5.1. Внешняя сторона национальной безопасности
12.5.2. Внутренняя сторона национальном безопасности
Комментарии
Национальная безопасность отличается от международной тем, что она имеет две стороны: внешнюю и внутреннюю.
Важнейшими характеристиками внешней стороны национальной безопасности, определяющими ее общие признаки, присущие и другим нациям, являются:
• общественное благополучие, означающее обеспечение условий достойного существования для всех членов нации, стремящихся к ним;
• социальная справедливость;
• социальный прогресс, то есть поступательное развитие общества;
• политическая, экономическая и социальная стабильность;
• развитие демократии;
• обеспечение прав человека (см. схему 12.5.1).
Основными характеристиками национальной безопасности, определяющими ее внутреннюю сторону, ее особенными, отличительными признаками являются:
• национальный суверенитет и независимость;
• национальная, культурная самобытность;
• территориальная целостность и нерушимость границ;
• национальное единство и согласие;
• политическая система, конституция, избранная и утвержденная нацией;
• правительство и другие институты, обеспечивающие национальную безопасность (см. схему 12.5.2).
В тоталитарном государстве, которое поглощает само общество, на первый план выходит проблема обеспечения не национальной, общественной безопасности, а государственной безопасности, понимаемой как незыблемость установленных институтов власти и навязанных общественных отношений. Для обеспечения государственной безопасности существует разветвленная сеть политической полиции, а нарушение в установлении государственной безопасности квалифицируется наиболее тяжким преступлением.
В демократическом обществе тоже есть понятие государственной безопасности. Но в этом обществе существует демократический порядок изменения Конституции, а значит, отпадает необходимость нелегальной деятельности по изменению политической системы. Политическая полиция здесь охраняет общество и государство от политического экстремизма. «Государственная безопасность» и «национальная безопасность» в демократическом обществе считаются понятиями одного уровня.
12.6. Национальная безопасность в современной России
12.6.1. Система безопасности в России
12.6.2. Функции системы безопасности
Комментарии
В современной России, с учетом ее истории и традиций, в Законе «О безопасности» (1992 г.) понятия безопасности государства, общества и личности разведены. Этот закон определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».
Основным субъектом обеспечения безопасности личности является государство. «Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство».
В Российской Федерации существует система безопасности. Основными органами этой системы являются:
• Президент РФ;
• Федеральное Собрание РФ;
• Правительство РФ;
• Совет безопасности РФ;
• министерства и государственные комитеты в пределах своей компетентности (см. схему 12.6.1).
Особенно здесь следует выделить: Министерство внутренних дел (МВД), Министерство иностранных дел (МИД), Министерство обороны (МО), Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), Службу федеральной безопасности (ФСБ), Службу внешней разведки (СВР).
Основными функциями этих органов являются:
• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угрожающих факторов жизненно важным интересам личности, общества и государства, осуществление мер по их предупреждению и нейтрализации;
• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
• управление этими силами в повседневных условиях и чрезвычайных ситуациях;
• осуществление мер по восстановлению функционирования объектов безопасности в пострадавших регионах;
• участие в мероприятиях по обеспечению международной безопасности в соответствии с обязательствами РФ (см. схему 12.6.2).
12.7. Классификация угроз
Комментарии
Российские специалисты выделяют четыре основных состояния национальной безопасности. Наименее угрожаемое из них с точки зрения отклонения от нормального функционирования общества и государства — это чрезвычайное положение. Более серьезной считается военная опасность. Еще опаснее военная угроза. И, наконец, наиболее опасное положение, при котором национальная безопасность испытывает максимальную угрозу, — это война или национальная катастрофа.
12.8. Военная политика и военная доктрина России
12.8.1. Формирование военной политики России
12.8.2. Основные документы, определяющие военную политику России
Комментарии
Под военной политикой понимается военная форма реализации национальных интересов, включающая в себя применение или угрозу применения военной силы, а также мероприятия по предотвращению войн. Военная политика как составляющая общей политики и национальной безопасности России определяется политическим руководством страны. Руководит военной политикой, как и всей внутренней и внешней политикой, определяет ее основные направления Президент страны. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил (ВС), формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, вводит в случае агрессии военное положение с сообщением Федеральному Собранию[35].
