Вячеслав Глазычев - Глубинная Россия: 2000 - 2002
Поселок Мирный Кировской области — небольшой (свыше 4000 человек), очень славный посёлок, построенный в великолепном сосновом лесу с большой аккуратностью. Рядом со школой расположены красивые 2-х этажные коттеджи, где живут учителя. В школе есть столовая. В поселке 2 детских сада. Очень красивые, зелёные, с хорошей детской площадкой в одном из них. Вода в посёлке круглосуточно — и горячая и холодная. Поселок телефонизирован. В посёлке 55 благоустроенных домов (от 16 до 35 квартир), 267 домов индивидуального типа (ко всем подведена вода). 3-х комнатная квартира в центре поселка стоит 100 тысяч рублей. Рядом со зданием администрации есть столовая, которая по вечерам превращается в кафе, где проходят дискотеки, и собираются молодые люди. В ДК проводятся дискотеки по субботам с 21 до 24 часов. Вход — 7 рублей. В школе тоже проводят дискотеки с 19 часов. Для учащихся вход 3 рубля, для гостей — 6 рублей. Возле стадиона есть каток, его каждую зиму заливают. Недалеко от поселка, в сосновом лесу есть лагерь отдыха для детей.
Группа В:
Вятские Поляны (50 тыс. человек). Достаточно большой город с преимущественно 5-этажными кирпичными и панельными домами. Центр чрезвычайно чистый и красивый, есть урны, скамейки, деревья и бордюры побелены, красивые здания, но на периферии города — грязь и запустение. На дверях магазинов, киосках, дверях подъездов много объявлений о продаже/ покупке/размене квартир, сдаче комнат, продаже бытовой техники и т. д. На домах красивые указатели названия улиц и номеров домов. Во дворах не обнаружено детских площадок. Очень много палисадников без ограждений, трава и цветы не вытоптаны. Город качественно озеленён. Остановки очень аккуратные: железные и кирпичные. Рядом с магазинами сидят пенсионеры и продают семечки, овощи, варенья и соленья. В благоустроенных домах есть газ, канализация, горячая вода. Перебои с водой бывают, но редко, качество питьевой воды невысокое. На улицах большие рекламные щиты, неоновые рекламы магазинов над входом, реклама в салонах автобусов. Частные магазины имеют хороший ассортимент товаров, в казенных магазинах ничтожный выбор товаров скверного качества, при высоких ценах. Квартиры дорогие, дороже, чем в Кирове. Новая однокомнатная квартира в центре, в пятиэтажном доме стоит около 230 тысяч рублей. Сюда приезжает много вахтовиков с севера, которые зарабатывают большие деньги, а здесь их тратят.
Новотроицк (110 тысяч человек). Жилой фонд в сносном состоянии. Большое количество гаражей вынесено в пригород, в сторону комбината, но люди предпочитают держать машины на открытых, но охраняемых автостоянках. Некоторое время назад у комбината и у города были параллельные службы ЖКХ, сегодня они обе находятся в ведении города, и мэр считает целесообразным объединить их в одну организацию. Качество работы этих служб можно оценить хотя бы потому, что улицы в жаркую погоду поливаются. Город выглядит более чистым и ухоженным по сравнению с Орском.
В городе создан муниципальный музейно-выставочный комплекс, который находится в хорошем состоянии и ведет активную выставочно-просветительскую работу. В городе много детских культурно-спортивных учреждений, есть школа картинга. Очень активно в культурной жизни города участвует отдел искусств при центральной библиотеке. Обучение в колледже будущим юристам обходится в 5100 рублей в год (бюджетных мест на гуманитарных направлениях нет).
Группа С:
Уржум (12.2 тыс. человек). Очень много пьяных. Вечером город словно вымирает. По центральной зоне улицы заасфальтированы, на периферии много грунтовых дорог. На улицах очень грязно, валяются пустые бутылки, банки, бумаги; контейнеры и урны отсутствуют. Дома обнесены глухими высокими заборами, которые чуть ли не падают от ветхости. На многих домах отсутствуют телевизионные антенны. На периферии за кладбищем строится новый элитный район с шикарными кирпичными коттеджами. У каждого дома есть своё приусадебное хозяйство и подсобные постройки.
На центральных улицах много коммерческих магазинов (в основном продуктовых). На центральной площади в двух палатках продают фрукты, аудио кассеты, одежду. Товары бытовой химии, мороженое. Торговцев мало. Центральный вещевой рынок Уржума закрыт, вместо него по городу раскиданы мелкие локальные объединения торговых палаток. Есть заброшенные магазины и рынки. Благоустройство города в низком состоянии. Деревья не подстрижены и не побелены. Остановки для автобусов — бетонные плиты без строений, скамеек и урн. Город озеленён плохо, искусственных насаждений нет. Фонарные столбы в основном деревянные с цельными плафонами и лампочками, но не работающие; на многих нет проводов. Город обслуживает 2 автобусных маршрута. Интервал между автобусами 45 минут. Каждое лето возникают проблемы с водой, поскольку мощность скважин мала. Качество воды относительно низкое, высокая изношенность водосетей. Горячей воды в городе нет. Иногда возникают перебои с теплоснабжением из-за нехватки горючего. В городе 2 котельные на угле, но разрабатывается программа по внедрению газовых котельных. Канализация проведена только по центральным улицам. При ЖКХ есть оперативная команда, которая в случае прорывов труб оперативно выезжает на место и устраняет аварии за счет средств жильцов.
Поселок городского типа Сурское (8,4 тыс. человек) — старинный, сильно запущенный. Много бесхозных собак. Урн нет нигде, на улицах достаточно чисто, но позади домов стихийные свалки. Дороги в плохом состоянии, на многих отсутствует асфальт, даже на улицах с относительно престижными домами. В посёлке много небольших продуктовых магазинов, торговля предметами одежды и обуви не развита. Одевается население Сурского очень просто и небогато, без всяких претензий на моду, что вызвано, видимо, низкими доходами населения. Поселок газифицирован. Канализации в посёлке нет, но в 2001 году выделено 8 млн. руб. на ее строительство. На ремонт водопроводных труб выделено 1,5 млн. руб. Неразвит частный извоз.
Наличие и характер местного самоуправления
В большинстве регионов округа о местном самоуправлении можно говорить сугубо условно. В Башкортостане и Татарстане вместо него официально существует одно лишь государственное местное управление, в ряде регионов (Кировская область, Мордовия, Оренбургская область и др.) к категории «муниципальные образования» отнесены сельские районы, но не большинство малых городов. В частности, это существенно осложняет выявление бюджетной ситуации большинства городов районного подчинения, так как вся статистика строится на район целиком, и объективно установить долю городских поселений в районном бюджете невозможно.
В связи со сказанным практически нецелесообразно говорить о МСУ отдельно от ситуаций местного управления в целом, так как в обоих случаях мы имеем дело как с эффективными, так и с неэффективными местными властями. Группировку поселений целесообразно в этом случае осуществить по критерию конечной эффективности, обращенной на жителей и на общее состояние среды обитания. Особое значение этой позиции не позволяет ограничиться лишь несколькими примерами и требует более подробной демонстрации собранного материала с охватом не только 2001, но 2000 г.
Группа А:
Похвистнево (Самарской обл.) Глава администрации города (он же председатель Городской Думы), в Думе 9 депутатов от избирательных округов.
Единственный малый город из числа обследованных, в котором действуют территориальные общественные советы (ТОСы). Их восемь (по числу округов, в девятом — действует сельская администрация с главой, здесь ТОСа официально нет, однако он действует на общественных началах).
ТОСы работают по трем направлениям: малое благоустройство; социальная защита; охрана правопорядка.
В ТОС, тесно взаимодействующий с депутатом городской думы от округа входят председатели домовых комитетов (главный по подъезду, дому, улице), участковые, социальные работники. Председатель ТОСа действует «на освобожденной основе», то есть получает из бюджета зарплату.
По ТОСам создана база данных: совокупность информации по каждому жилому дому города. Все вопросы малого благоустройства решают жильцы на собрании. Среди населения проводится анкетирование по различным вопросам: какое отношение к администрации, где разместить рынок и т. д. Таким образом, идёт процесс налаживания обратной связи. Ежегодно проводится отчетные собрания по итогам года: и на предприятиях, и на встречах с жителями, часто присутствует и мэр.
Каждый созыв депутатов (один раз в 4 года) разрабатывает перспективную программу развития города.
Пять лет назад была создана Служба заказчика (Комитет по градоустройству и архитектуре), функции и объем работ которого четко определены. Затем появились договорные отношения с исполнителями муниципального заказа. По договору определяется объем поставки услуг, качества, цена.
