Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие
В соответствии с конституцией все три уровня власти обладают широкой автономией и полномочиями, однако действуют в тесной взаимосвязи, что практически исключает возникновение каких-либо серьезных разногласий или конфликтных ситуаций. Существует практика ежегодных встреч премьер-министра с премьерами штатов и главными министрами территорий, текущие вопросы решаются членами Сената федерального парламента, представляющими в нем соответствующие австралийские штаты и территории. Законы, принимаемые федеральным парламентом, обязательны к исполнению на всей территории страны и имеют доминирующую силу над законодательствами штатов и территорий. В силу предоставления федеральным правительством широкой финансовой помощи штатам и территориям, в первую очередь, в виде отчислений от сбора налогов, оно имеет возможность достаточно широко участвовать в экономической и других областях развития штатов и территорий. Все спорные вопросы между федеральной властью и властями штатов и территорий, а также администрацией на местах решаются в Федеральном суде (в основном это касается находящихся на рассмотрении федерального парламента законопроектов) и Верховном суде Австралии – высшей судебной инстанции страны.
С начала 90-х гг. в Австралии развернулось движение по изменению государственного устройства и введению в стране республиканской формы правления. В феврале 1998 года в г. Канберре прошел Конституционный конвент, большинство делегатов которого проголосовало за преобразование Австралии в республику.
Следует отметить, что вопрос о конституционной реформе и переходе Австралии к республиканской форме правления, когда во главе государства будет стоять гражданин Австралии, в течение последних пяти лет не сходил с повестки дня политических дискуссий в австралийском обществе. Многие австралийские политологи сходились на том, что, если страна станет республикой, то, скорее всего, парламентской, а не президентской. На президента республики Австралии будут возложены те же функции, которые выполняет в настоящее время генерал-губернатор. За австралийскими штатами и территориями закреплялось бы право самостоятельного определения своего статуса в новом государственном образовании. В ноябре 1999 года в Австралии состоялся референдум по введению республиканской формы правления. В результате 55 % австралийцев поддержали монархию. Австралийский федерализм выражается в том, что каждый из шести австралийских штатов представляет собой самостоятельную административно-территориальную единицу с собственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти. В парламенте штата большинство – представители правящей коалиции во главе с премьером, а также депутаты от оппозиции, что во многом повторяет парламентские традиции Великобритании.
В каждом австралийском штате также функционируют самостоятельные органы исполнительной власти – правительства штатов. Председатель правительства штата (премьер) избирается всеобщим голосованием сроком на три года, а в Западной Австралии – на четыре года. Премьер – лидер правящей партии в данном штате – является членом парламента штата, как правило, его нижней палаты. В компетенцию правительств австралийских штатов входят следующие вопросы: установление ставок налогообложения; разработка и представление на рассмотрение парламента бюджета штата; создание и совершенствование транспортной и дорожной инфраструктуры; земельные вопросы и вопросы инвестиционной политики; охрана окружающей среды и вопросы экологической политики; обеспечение правопорядка; вопросы государственного образования, здравоохранения, науки и культуры; рекомендации о предоставлении австралийского гражданства и иммиграции. Помимо премьера штата, существует должность губернатора штата – представителя королевы Великобритании, которая формально является главой Австралийского государства. Губернатор утверждает принимаемые парламентом штата законы и постановления правительства штата. В каждом штате существует отдельная система судов, и конституция Австралии признает как судебную власть штата, так и федеральную судебную власть. Верховный суд Австралии является последней инстанцией для апелляций по всем делам. Суды штатов наделены полномочиями принимать к рассмотрению дела, подпадающие и под федеральное законодательство. Назначение на судейские посты федерального уровня производится генерал-губернатором Австралии по рекомендации федерального правительства. Отстранение от должности судей федерального уровня на основании недостойного поведения или профессиональной непригодности производится лишь при обращении обеих палат парламента.
Согласно законодательству большинства штатов, судьи Верховного суда штата могут сниматься с поста губернатором штата при обращении парламента штата, даже без указания причин. Судьи более низкого уровня назначаются губернатором штата после длительных консультаций Генерального прокурора штата с соответствующим Верховным судьей. В соответствии с действующей конституцией и нормативными актами штатов и территорий Австралии их судебная власть является трехступенчатой.
Высшей судебной инстанцией австралийского штата выступает Верховный суд штата (территории). Через него проходят наиболее серьезные гражданские и уголовные дела. Второй ступенью являются окружные суды присяжных штатов и территорий. Эти суды рассматривают уголовные дела, а также ряд гражданских дел с суммой иска выше определенного предела. Суды штатов и территорий общего судопроизводства (магистраты) являются третьей ступенью в судебной иерархии. Они представлены мировыми судьями и рассматривают дела, связанные с мелкими правонарушениями, например, с хулиганством и нарушениями правил дорожного движения. Присяжные заседатели не принимают участия в работе этих судов.
Таким образом, современная Австралия представляет собой правовое конституционное государство с демократическим политическим режимом, при котором провозглашены и реализуются основные права человека и гражданина. Традиционно устойчивость политической системы Австралии придает ее монархическая форма правления, формально главой государства является королева Великобритании Елизавета II.
СОДРУЖЕСТВО АВСТРАЛИЯ
– конституционная монархия с парламентской формой правления с федеративным государственным устройством (6 штатов), с демократическим политическим режимом.
Три уровня власти: 1) федеральная; 2) администрация штатов и территорий; 3) местная власть
Рис. 2. Конституционное устройство Австралии
Рис. 3. Судебная система Австралии
Политическая и избирательная системы Великобритании
Древнейшие поселения человека на территории современной Великобритании относятся к эпохе раннего и среднего палеолита. В 800–700 гг. до н. э. начинается переселение с континента на территорию Великобритании кельтских племен. Эти племена часто объединялись в племенные союзы во главе с военными предводителями («королями»). Из некоторых племенных центров позднее выросли римские и средневековые города: Камулодунум (ныне Колчестер), Эборакум (ныне Иорк), Лондиниум (ныне Лондон) и др. В дальнейшем, населенная кельтскими племенами, территория современной Великобритании стала римской колонией – Британией в 43 году при императоре Клавдии. Начавшиеся в конце III в. набеги на Британию скандинавских племен, а затем германских – англов и саксов – положили конец римскому господству в 41 1 году: Британия снова распалась на ряд независимых кельтских областей. Вытеснив кельтов на запад страны, англы и саксы сформировали в течение V–IX вв. семь королевств, которые приняли христианство. В IX в. Британия стала подвергаться набегам викингов, постепенно подчинившим себе все саксонские владения, кроме Уэссекса, которое стало первым английским королевством. В IX в. при короле Эгберте большая часть страны объединилась в одно государство, которое стало называться «Англия». При короле Альфреде Великом (871–900 гг.) был составлен первый обще английский сборник законов, включивший многие положения более ранних англо-саксонских «правд».
В 1066 году – после битвы при Гастингсе, Англия была завоевана нормандским герцогом Вильгельмом, который стал королем Англии, основателем первой нормандской династии (Вильгельм I завоеватель). Норманны оказали огромное влияние на жизнь английского общества, которое претерпело серьезную реорганизацию – административную, юридическую, финансовую, кроме этого, французский язык, на котором разговаривали нормандские завоеватели, оставил серьезный отпечаток в саксонской культуре. Потомок Вильгельма Генрих I, ставший королем Англии в 1154 году, основал династию Плантагенетов. В XII–XIII вв. в Англии складывается система центральных финансовых и судебных учреждений, развивается единое для всей страны «общее право», таким образом, к этому времени относится образование сильной централизованной монархии. В 1265 году был образован английский парламент, окончательно утвердившийся при Эдуарде I (1272–1307 гг.). В XIV в. парламент стал двухпалатным. В верхней палате (палате лордов) заседали бароны и прелаты, в нижней (палате общин) заседали рыцари и городские слои населения. Спор английских королей с французскими за земли на континенте привел к Столетней войне между Англией и Францией (1337–1453 гг.). Поражение в войне и слабость короля Генриха VI привели в 1455 году к гражданской войне, известной как война Белой и Алой Роз, которая завершилась в 1485 году победой Генриха Тюдора (Генриха VII). Во время правления последнего представителя династии Тюдоров – Елизаветы I – Англия достигла небывалого расцвета, превратившись в мощную морскую державу. В 1603 году королем Англии стал Яков I из шотландской династии Стюартов. В XVII в. Англия выдвинулась на ведущие роли в мировой политике.
