Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие
Однако позитивные стороны мажоритарной системы в значительной степени нивелируются негативными. Главная из них состоит в том, что мажоритарная система не дает адекватного представления о расстановке политических сил в стране. Многие политические партии оказываются вытеснены за пределы парламентской деятельности. Тем самым создаются возможности для подмены политического консенсуса, как важнейшего фактора стабильности в обществе, парламентским диктатом по отношению к значительной части населения. Ослабляя систему обратной связи, такая подмена негативно сказывается на функционировании политической системы в целом. Это особенно опасно в тех случаях, когда меньшинство избирателей является не только политическим, но и этническим. Недостатком мажоритарной системы является и возможность доминирования в поведении депутатов групповых и региональных интересов в ущерб общенациональным. Такое доминирование может в значительной степени ослабить значение парламента как общенационального, общегосударственного представительного органа. Применение мажоритарной системы создает также благоприятные условия для манипулирования политической волей избирателей. Большие возможности в этом отношении таит в себе так называемая избирательная география. Результаты выборов при мажоритарной системе в значительной мере зависят от умелой «раскройки» избирательных округов. Иными словами, мажоритарная система делает возможной ситуацию, когда: а) значительное число избирателей, иногда до половины всего избирательного корпуса, остаются непредставленными в парламенте; б) партия, получившая на выборах меньшее число, чем ее конкурент, тем не менее завоевывает большинство мест в представительном органе; в) две или более партии, за которые проголосовало примерно равное число избирателей, получают существенно различное число депутатских мандатов; г) партии, пользующиеся поддержкой сельского населения, сказываются в более привилегированном положении, чем партии, опирающиеся на население городов.
Пропорциональная избирательная система основывается на том, что мандаты распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, поданных за каждую из них. В прошлом левые политические силы противопоставляли пропорциональную избирательную систему мажоритарной, как более демократическую. Как и мажоритарная, пропорциональная избирательная система имеет ряд модификаций. Существует пропорциональная система на общегосударственном уровне. При такой системе избирательные округа не вычленяются, и гражданам предлагается голосовать за политические партии в масштабах всей страны. На основе полученных результатов распределяются мандаты в общенациональный парламент.
Возможна также пропорциональная избирательная система, основанная на многомандатных округах. При таком варианте депутатские места распределяются в зависимости от влияния различных партий в масштабах того или иного избирательного округа. Считается, что вне зависимости от модификации пропорциональной избирательной системы, она обеспечивает более адекватное реальности представительство политических сил и политических тенденций на парламентском уровне. В результате создается возможность принятия законодательных и административных решений, в большей степени учитывающих интересы отдельных социальных и политических групп.
Действительно, пропорциональная избирательная система, рельефно отражая всю сложность и многодетность политической палитры, способствует эффективному функционированию системы обратной связи между гражданским обществом и политической системой, государством, стимулирует развитие политического плюрализма. Тем не менее опыт применения такой системы выявил и ее существенные слабости. При пропорциональной избирательной системе резко ослабевает связь между избирателями и парламентариями, поскольку голосование идет не за конкретных лиц, а за политические партии. Списки кандидатов в депутаты составляются чаще всего административно-канцелярским путем, что, в свою очередь, резко усиливает зависимость парламентариев от партийно-аппаратных структур. Отсюда возможность различного рода бюрократических махинаций, подрывающих, в конечном счете, доверие населения к представительным органам.
Пропорциональная избирательная система допускает также представительство в парламенте политических сил, не обладающих серьезной поддержкой в рамках всей страны. Это, в свою очередь, создает сложности при формировании правительства. Отсутствие доминирующей политической партии делает неизбежным создание многопартийных коалиций, политическая программа которых, как правило, страдает неопределенностью, ибо основана на компромиссе между партиями с различными целевыми установками. Поскольку компромисс, заключаемый такими партиями, непрочен, действия основанного на нем правительства обычно отличаются непоследовательностью и нерешительностью. При незначительном изменении ситуации или по другим малозначащим причинам такие коалиции распадаются. В результате возникает постоянная правительственная нестабильность.
Стремление хотя бы частично преодолеть указанные недостатки привело к появлению существенно видоизмененных пропорциональных избирательных систем. Одна из таких систем предусматривает создание заслонов для проникновения в парламент мелких политических партий. Наиболее распространенным заслоном является введение процентного ограничения. В избирательном законе вводится положение, согласно которому политическая партия, не набравшая в рамках страны определенной доли голосов, не получает мандатов, хотя по абсолютному количеству голосов могла бы претендовать на представительство в парламенте. Примером такого заслона может служить избирательная система, существующая в федеративной Республике Германии. Согласно этой системе, политическая партия, не набравшая 5 процентов голосов в рамках всей страны, в парламент не попадает. В такой большой стране, как ФРГ, в высший законодательный орган страны может не попасть партия, за которую проголосовали свыше 2 млн. граждан. Распространенной формой видоизменения пропорциональной избирательной системы является переход от общенационального голосования или многомандатных округов к маломандатным, которые представляют такие избирательные округа, в которых распределению подлежат не более четырех мандатов. Преимущество маломандатных округов заключается в том, что избиратели, голосуя за политические партии, ассоциируют их с конкретными личностями. Иными словами, они в большей или меньшей степени знают человека, который будет представлять их в общегосударственном парламенте.
В послевоенные десятилетия в результате длительной и упорной борьбы политических сил в ряде стран стала складываться смешанная избирательная система, призванная вобрать в себя положительные стороны как мажоритарной, так и пропорциональной системы. В основе такой промежуточной системы лежит принцип членения депутатских мандатов на тс, которые распределяются на основании прямых выборов в избирательных округах, и те, которые делятся в зависимости от результатов голосования за партии. На практике это осуществляется следующим образом. Избиратель получает 2 голоса и, соответственно, 2 бюллетеня. Одним он голосует за кандидата, лично баллотирующеюся в избирательном округе, другим – за конкретную политическую партию.
Существуют системы, согласно которым голосование за партийные списки считается действительным только в том случае, если хотя бы один кандидат чанной партии одержал победу на прямых выборах в избирательном округе. Предполагается, что такая система, сохраняя связь между избирателями и депутатами и гарантируя стабильную расстановку политических сил на парламентском уровне, в то же время обеспечивает более или менее адекватное представительство различных политических сил и течений. Накопленный опыт подтверждает, что такая смешанная система обладает значительными преимуществами по сравнению с чистой пропорциональной системой.
В сравниваемых в данном пособии избирательных системах действуют довольно разные правила политической борьбы на выборах. Избирательное законодательство США и Англии имеет множество актов, регулирующих выражение волеизъявления граждан на выборах. Что касается Франции, Федеративной Республики Германии, то в них выборы проводятся на основе тщательно разработанных избирательных законов, или даже кодексов избирательных законов. Эти законы отражают широкую палитру системы выявления воли избирателей – от мажоритарной до модифицированной пропорциональной и смешанной.
В представленном учебном пособии отражена эволюция политических систем отдельных стран мирового сообщества. На широком историческом и политологическом материале рассматривается динамика развития политических систем отдельных государств, обусловленная историческими факторами, культурой, традициями, особенностями географического положения, менталитета народов, населяющих государство, а также прослежена эволюция политических систем в XX в. и динамика мирового политического процесса на рубеже XX–XXI веков.
