Сборник статей - Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. Сборник научных статей
В данном вопросе мы разделяем подход В. М. Атмажитова, определяющего правовую основу оперативно-розыскной деятельности как систему правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для осуществления оперативно-розыскных мероприятий либо непосредственно регламентируют организационные и тактические вопросы применения условия оперативно-розыскных сил, средств, мероприятий, методов и форм.[93]
Анализ специальной литературы, посвященной правовой основе использования результатов деятельности оперативных подразделений в раскрытии преступлений, позволяет говорить о том, что в теории оперативно-розыскной деятельности существует несколько подходов к классификации юридических источников, составляющих основу как оперативно-розыскной деятельности, так и использования ее результатов в раскрытии преступлений. Остановимся на наиболее приемлемой для нас классификации, данной В. М. Атмажитовым. В соответствии с ней по регулятивной значимости правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют три группы нормативных источников, которые, на наш взгляд, приемлемы и в использовании результатов деятельности оперативных подразделений:
– нормативные правовые акты, хотя непосредственно и не регулирующие оперативно-розыскную деятельность и использование результатов ее деятельности, однако, служащие основанием для решения различных правовых, организационных и тактических аспектов ее осуществления;
– нормативные правовые акты, содержащие указания о необходимости применения оперативно-розыскных мероприятий, но также их осуществления не регламентирующие;
нормативные правовые акты, которые непосредственно регулируют оперативно-розыскную деятельность и использование ее результатов.
Они содержатся в ряде законов и подзаконных нормативных правовых актах, регламентирующих правовые, организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, мероприятий, методов и форм, в том числе и использование результатов деятельности оперативных подразделений в раскрытии преступлений.
Указанные группы нормативных актов представляют, в свою очередь, систему правовых норм, в которую входят правила и предписания, установленные нормативными правовыми актами различной юридической силы. По субъектам управления, издавшим нормативные акты, они разделяются на четыре основные группы:
1) Законы и иные нормативные правовые акты законодательных органов.
2) Подзаконные нормативные правовые акты органов исполнительной власти.
3) Межведомственные нормативные правовые акты.
4) Ведомственные нормативные правовые акты.
С учетом общих положений, кратко сформулированных выше, правовую основу использования результатов деятельности оперативных подразделений в раскрытии преступлений можно, на наш взгляд, определить как систему правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для осуществления оперативно-розыскной деятельности и использования оперативно-розыскной информации, полученной оперативными подразделениями в раскрытии преступлений, или непосредственно регламентируют организацию и тактику их осуществления.
Рассмотрим более подробно основные законы и подзаконные нормативные правовые акты, которые создают правовую основу использования результатов деятельности оперативных подразделений в раскрытии преступлений.
Законы, содержащие нормы различных отраслей права и Законы, непосредственно регулирующие оперативно-розыскную деятельность в целом, и опосредовано регулирующие использование результатов деятельности оперативных подразделений в раскрытии преступлений. Среди них:
Конституция Российской Федерации[94] имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Человек, его права и свобода являются высшей ценностью, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (см. ст. 2 Конституции РФ). Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (см. часть 1 статьи 15). Она формулирует основные права и свободы человека и гражданина. В частности, согласно ч.2 ст.23 каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В ст.25 указано, что жилище неприкосновенно, и никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения (например, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности). В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Вместе с тем Конституцией каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46).
Конституция, как Основной Закон государства создает предпосылки к принятию законов, охватывающих весь комплекс мер по выявлению, предупреждению и пресечению отклоняющегося от нормы поведения.[95]
Порядок применения сил и средств оперативных подразделений и использования оперативно-розыскной информации, полученной в результате их деятельности, регулируются также и уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации[96] (УПК РФ).
Впервые прямая возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе была установлена Законом СССР от 12 июня 1990 года, которым вносились изменения и дополнения в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик.[97] Новая редакция части 2 статьи 29 этого Закона конкретизировала возложенные ранее на органы дознания обязанности принимать необходимые оперативно-розыскные меры, и установила возможность их осуществления с использованием видеозаписи, киносъемки и звукозаписи в целях обнаружения признаков преступления и лиц, его совершивших, выявления фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
В этот период результаты деятельности оперативных подразделений служили в основном ориентиром в раскрытии конкретных уголовных преступлений. Сотрудники этих подразделений, на основе полученных данных, проводили дополнительные оперативно-розыскные мероприятия с целью дальнейшей легализации полученной информации и только потом при сборе достаточных данных использовали ее для проведения следственных действий, но зашифровывали источники получения этой информации. Преобразование в уголовно-процессуальное доказательство оперативно-розыскных данных допускалось только после их проверки в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации признает сведения, полученные в процессе оперативно-розыскной деятельности, поводом для возбуждения уголовного дела. Об этом свидетельствует пункт 3 части 1 статьи 140, статьи 143, 144, пункт 1 части 1 статьи 145 УПК РФ. В этой части названные положения корреспондируются с положениями статьи 11 закона «Об ОРД», что совершенно закономерно, поскольку как уголовно-процессуальная, так и оперативно-розыскная деятельность – это виды государственной деятельности.
Правом выявлять и собирать доказательства обладают дознаватель, следователь, прокурор и суд, а также защитник, подозреваемый, обвиняемый, гражданский ответчик, гражданский истец и их представители. Об этом указывается в законе (статья 86 УПК РФ).
В силу статей 143, 145, 146 и 157 УПК РФ таким правом обладает и орган дознания, а следовательно, и подразделения органа дознания, полномочные проводить оперативно-розыскную деятельность, причем как по поручению следователя, указанию прокурора, определению суда, так и по собственной инициативе. Это вытекает из положений статьи 11 закона «Об ОРД». С этой нормы вытекает, что оперативные подразделения имеют право проводить различные оперативно-розыскные мероприятия в целях раскрытия неочевидных преступлений.
Статья 89 УПК РФ устанавливает, что в процессе расследования запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам.
Говоря о процессе доказывания, статья указывает на требования к доказательствам. Процесс доказывания и понятие доказательств – это не идентичные понятия, и их не следовало бы смешивать в законе.
