Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Первые выборы в соответствии с конституционной поправкой состоялись 7 сентября 2005 г.: Хосни Мубарак снова был переизбран президентом, получив 88,6 % голосов (6,3 млн. человек). По итогам референдума 1999 г. за Х. Мубарака отдали голоса 93,79 % избирателей. Другие кандидаты на пост президента – Айман Нур (лидер партии «Завтра») и Нуаман Гомаа (лидер партии «Новый Вафд») получили соответственно 7,6 % (более 540 тыс. голосов) и 2,9 % (208 тыс.) голосов. Остальные семь претендентов набрали в сумме около 2 % голосов.
В настоящее время выборы Президента Республики осуществляются на основе Закона от 2005 г. № 174 с последующими изменениями и дополнениями, внесенными Декретом-законом от 2011 г. № 56. Президент Республики избирается теперь на 4 года и может быть переизбран только один раз.
Кандидат на пост президента должен отвечать следующим требованиям:
• быть египтянином по рождению;
• родители кандидата должны быть египтянами и не иметь другого гражданства;
• обладать всеми политическими и гражданскими правами;
• супруга кандидата должна быть египтянкой;
• быть не моложе 40 лет на день избрания.
Претенденту на высший государственный пост для официальной регистрации достаточно заручиться поддержкой 30 депутатов или собрать подписи 30 тыс. избирателей в 15 египетских провинциях; участвовать в выборах смогут и члены партий, имеющих хотя бы одного депутата в парламенте.
Президент назначает вице-президента не позднее чем через 30 дней после вступления в должность и определяет круг его полномочий. Условия, которым должен отвечать президент, соответствуют и должности вице-президента.
Процедура избрания нового Президента Республики должна начаться за 60 дней до окончания срока полномочий действующего президента. Новый президент должен быть избран не позднее чем за неделю до окончания срока полномочий действующего президента. В случае, если в силу каких-либо обстоятельств новый президент не будет избран до окончания срока полномочий прежнего президента, то последний продолжает осуществлять свои полномочия до избрания своего преемника.
Приступая к исполнению своих обязанностей, Президент Республики приносит перед Народным собранием следующую присягу: «Клянусь Всемогущим Аллахом честно защищать республиканский строй, уважать Конституцию и закон, всесторонне заботиться об интересах народа, отстаивать независимость родины и ее территориальную целостность».
Денежное содержание президента устанавливается законом. Любые изменения объема денежного содержания не могут быть введены в действие в течение срока полномочий президента, при котором они были одобрены. Президент не может получать никакое другое денежное довольствие или выплаты.
В случае если президент вследствие временных обстоятельств не в состоянии осуществлять свои полномочия, он передает их вице-президенту. В случае принятия президентом решения об отставке, он направляет соответствующее заявление Народному собранию.
В случае если пост Президента Республики становится вакантным или в случае полной неспособности президента выполнять свои полномочия, их временно осуществляет Председатель Народного собрания. Если Народное собрание в данный момент распущено, полномочия президента временно осуществляет Председатель Верховного конституционного суда, при этом кандидатуры указанных лиц не выдвигаются на пост Президента Республики. Затем Народное собрание провозглашает пост Президента Республики вакантным.
Обвинение президента в государственной измене или совершении уголовного преступления может быть возбуждено по предложению, выдвинутому не менее чем 1/3 депутатов Народного собрания. Решение о возбуждении обвинения против президента может быть принято лишь большинством – не менее чем 2/3 общего числа депутатов Народного собрания. С принятием решения о возбуждении обвинения против Президента Республики он отстраняется от исполнения своих обязанностей. В этом случае обязанности президента до вынесения окончательного решения временно исполняет вице-президент. Обвинение против президента подлежит рассмотрению специальным судом, учреждаемым в соответствии с законом, который определяет процедуру его рассмотрения и устанавливает наказание. В случае признания президента виновным, он смещается со своего поста, но не освобождается от других наказаний.
Право участвовать в выборах предоставлено всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста, а правом быть избранным в состав Народного собрания пользуются лица не моложе 30 лет.
В соответствии с Конституцией система местных государственных органов АРЕ включает прежде всего местные народные советы различных ступеней, формируемые путем прямых выборов. Половину членов этих советов должны составлять рабочие и крестьяне (ст. 160 Конституции). Председателей народных советов и их заместителей избирают члены народных советов из своего состава.
Арабская Республика Египет делится на административные единицы, обладающие статусом юридических лиц, – провинции, города и деревни. В общественных интересах могут быть созданы и другие административные единицы, обладающие статусом юридических лиц. Государство гарантирует поддержку децентрализации и определяет способы предоставления полномочий административным единицам, включая обеспечение, развитие и управление местным обслуживанием и публичные службы.
В настоящее время организация и деятельность местных государственных органов АРЕ регулируются Законом от 1979 г. № 43 «О местном управлении» (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно этому закону в административно-территориальном отношении страна делится на провинции, районы, города, городские кварталы и деревни, в которых создаются выборные органы самоуправления – советы. Город Луксор выделен в самостоятельную административную единицу.
Местные органы власти в рамках общегосударственного плана отвечают за сооружение и эксплуатацию инфраструктуры, находящейся на их территории. Они также дают согласие на освоение новых земель на своей территории.
Требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам в органы местного управления, – те же, что и при выборах Народного собрания. Избранные депутатами советов военнослужащие, ответственные работники судебных и административных органов обязаны подать в отставку. В состав каждого совета обязательно включается хотя бы одна женщина. Формально функции местных советов охватывают наблюдение за проведением государственной политики и выполнением планов социально-экономического развития на подведомственной территории, контроль с этой целью за деятельностью местных предприятий, служб и учреждений. Однако на практике все основные полномочия по управлению местными делами находятся в руках назначаемых глав административно-территориальных единиц – губернаторов провинций, начальников районов, мэров городов и городских кварталов, которые утверждают и исполняют решения советов (могут их также изменять и отменять), следят за общественным порядком и безопасностью. В 1982 г. полномочия губернаторов, которые считаются представителями президента в провинциях, были еще более расширены в связи с ликвидацией министерства местной администрации.
Согласно Закону от 1978 г. № 58 в деревнях из числа грамотных граждан, достигших 30-летнего возраста и владеющих земельной собственностью размером не менее 5 федданов, избираются старосты и шейхи деревенских кварталов, выполняющие функции полицейского надзора и контроля за поддержанием безопасности.
Последние муниципальные выборы в Египте состоялись 8 апреля 2008 г. Партия «Братья-мусульмане» объявила о бойкоте выборов, так как многие ее потенциальные кандидаты были отсеяны или арестованы: из 10 тыс. «Братьев-мусульман», подавших заявку на участие в выборах, только 498 получили регистрацию. Всего избирательные комиссии зарегистрировали 57 тыс. кандидатов (на 52 тыс. мест), в том числе 600 – от 19 мелких оппозиционных партий и 1100 – от 3 крупных: партии «Новый Вафд», Национально-прогрессивной партии (НПП) и Арабской демократической насеристской партии (АДНП), которые первоначально выставили 2870 кандидатов. 99,5 % мест в разных советах местного уровня заняли представители правящей Национально-демократической партии (НДП). Феноменально низкой оказалась и явка электората: по неофициальным данным, ее потолок составил 5 % в деревнях и 1 % – в городах.
С середины 1970-х гг. (когда начался постепенный переход к многопартийной системе) в Египте состоялось 10 кампаний по выборам в Народное собрание (парламент): две – при президенте Анваре Садате (1976 и 1979 гг.), семь – при президенте Хосни Мубараке (1984, 1987, 1990, 1995, 2000, 2005 и 2010 гг.) и одна кампания после его ухода в отставку. Во всех созывах парламента (кроме 2012 г.) пропрезидентская партия имела подавляющее большинство голосов. При этом при А. Садате парламент распускался один раз (в 1979 г., после того как часть депутатов выступила против ратификации мирного договора с Израилем), при Х. Мубараке – два раза (парламенты 1984 и 1987 гг. распускались по решению Верховного конституционного суда, признававшего несоответствие действующего избирательного кодекса Основному закону, после чего проводились референдумы и принимались декреты о досрочных перевыборах).
