Сборник статей - Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. Сборник научных статей
С момента присоединения и включения в таможенную территорию Европейского Союза ввоз товаров из третьих стран на территорию новых государств-членов сопровождается применением TDI (Trade Defense Instruments), включающих в себя антидемпинговые, компенсационные и защитные меры; аналогичные меры, применявшиеся в государствах-членах до присоединения, больше не применяются. Такой подход сопровождается рядом оговорок и ограничений – в частности, по сельскохозяйственной продукции, одному из наиболее проблемных вопросов Евросоюза.
Применение переходного таможенного регулирования обусловлено стремлением Европейского Союза в максимальной степени сохранить и укрепить существующие международные торговые связи. С этой целью некоторые сделки, заключенные до даты присоединения и продолжающиеся после нее, должны быть завершены в соответствии со старыми правилами. Однако, т. к. такие правила создают исключения в применении права ЕС, все они должны быть четко и исчерпывающе оговорены. Это связано, например, с тем, что такие процедурные вопросы, как порядок получения разрешений или лицензий не может быть в одночасье изменен соответствующими органами власти, даже имеющими необходимые на то полномочия, для всех бенефициаров, в силу того, что это повлечет за собой нарушение прав отдельных лиц.
Некоторые сделки, завершающие уже после присоединения, относятся к периоду времени до него (например, реимпорт временно вывезенных товаров с целью переработки вне таможенной территории). Это относится к тем строго определенным случаям, когда применение ранее действующих норм и уложений предписывается напрямую. Применение этих мер обусловлено Приложением IV № 5 к Акту; во всех остальных случаях следует руководствоваться Договором о Европейском Сообществе и действующим таможенным законодательством с момента присоединения.
Огромное значение ввиду изменения статуса государств имеет определение т. н. преференциального происхождения (preferential origin), т. е. товары, страна происхождения которых предусматривает особое регулирование, связанное с более льготным режимом пошлинного обложения. Если в торговле между Евросоюзом и новыми членами, или между самими новыми членами преференциальное происхождение рассматривается не как свидетельство о происхождении данного товара, но как свидетельство о его статусе (evidence of status), то оно имеет приоритет перед датой присоединения – при соблюдении определенных условий.
Во-первых, такие товары на дату присоединения должны находиться на временном хранении или быть помещенными под таможенную процедуру свободного склада или свободной зоны, транзита, таможенного складирования, переработки на таможенной территории или вне ее, или заявлены к вывозу с принятием декларации на экспорт, вынесением решения о выпуске товара и собственно транспортировкой товара к границе.
Во-вторых, такие товары не предполагаются к обратному ввозу, также в отношении них не предоставляется освобождение от уплаты таможенных платежей в части иностранных материалов, использованных при их (товаров) производстве.[48]
Если подтверждение преференциального происхождения касается упомянутых выше товаров и подтверждено перед таможенными органами после присоединения, то такие товары освобождаются от таможенных платежей и иных таможенных мер при выпуске в свободное обращение.[49] Необходимо отметить, что в итоге речь идет не о применении преференциальной ставки таможенной пошлины, как это следовало бы из преференциальных соглашений, но об освобождении от таможенных платежей вообще в связи с подтверждением таможенного статуса Сообщества (Community status).[50]
Это исключает применение сертификатов EUR.1, выпущенных в соответствии с соглашениями об ассоциации ЕС с Кипром и Мальтой, так как эти соглашения не содержат оговорок «no-drawback rule». Поскольку нет запрета обратного ввоза или освобождения от уплаты таможенных платежей, сертификаты EUR.1 не гарантируют того, что пошлины по иностранным материалам, использованным в производстве товара, были уплачены на Кипре или Мальте. Тем не менее, товары, происходящие с Кипра и Мальты, свободны от уплаты таможенных платежей при выпуске в свободное обращение, если их статус товаров ЕС подтвержден в соответствии с особым порядком, а именно использование особых таможенных документов:
• документ T2L или T2LF, а также заменяющие его коммерческие документы (ст. 315–317b Постановления Комиссии о выполнении Таможенного кодекса № 2454/93, далее – ПОВТК);
• карнет TIR или ATA с отметкой T2L или T2LF (ст. 319 ПОВТК);
• Регистрационные номерные знаки и детали моторизованных транспортных средств, зарегистрированных в государстве-члене ЕС (ст. 312 ПОВТК);
• упаковка, которую можно идентифицировать как принадлежащую лицу, домицилированном в государстве-члене ЕС (ст. 322 ПОВТК); личный багаж, если заявлен статус ЕС и нет причины сомневаться в истинности заявления (ст. 323 ПОВТК);
• Административный сопроводительный документ (Administrative Accompanying Document) для подакцизных товаров (постановление ЕЭС № 2719/92);
• форма T2M для продуктов рыбного промысла и иных продуктов, добытых из моря с лодок (ст. 325 ПОВТК);
• почтовые бирки и ярлыки, оговоренные в ст. 462а и Приложении 42b ПОВТК;
• специальная форма для товаров ЕС, находящимися под контролем типа I в свободных зонах и складах (ст. 812, Приложение 109 ПОВТК);
• контрольная копия формы T5 (ст. 314с(g)).
К сожалению, рамки статьи не позволили в полной мере рассмотреть все аспекты переходного механизма таможенного регулирования в ЕС, но основные его принципы в настоящей работе указаны. Авторы считают, что анализ европейского опыта существенно поспособствует как совершенствованию межгосударственного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, так и в отношениях Россия – ЕС.
С. Б. Глушаченко, М. Ю. Барышников (Санкт-Петербург, Казань). Вопросы юридического оформления принципа лояльного сотрудничества в европейском праве
В действующем договоре о Европейском сообществе 1957 г. с изменениями и дополнениями принципу лояльного сотрудничества отведена специальная ст. 10. Правда следует иметь в виду, что сам термин «лояльное сотрудничество» еще не упоминается в действующем договоре. Скорее можно именовать его принципом верности взятым на себя обязательствам, верности целям и задачам, возложенным на государства данным договором. Ч. 1 ст. 10 гласит, что «Государства – члены предпринимают все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора или из действий, предпринятых институтами Сообщества. Они содействуют выполнению задач Сообщества».[51] Из данной нормы можно видеть, что сердцевиной принципа лояльного сотрудничества является, как и в классическом международном праве, «выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора». Это означает, что в основе данного принципа лежит базовый принцип международного права – Pacta sunt servanda – договоры должны выполняться. Это основа основ международного права.
Ни один из участников интеграционных отношений не может устраниться от исполнения возложенной на него обязанности под предлогом того, что кто-то из других участников также не исполняет своих обязанностей. Кроме наиболее общей ст. 10 в Договоре о ЕС и конкретизирующих его актах производного права, встречаются нормы, которые нельзя истолковать иначе как нормативное закрепление принципа лояльности интеграционному содружеству. Таких норм очень много и каждая из них требует лояльности взятым юридическим обязательствам. Так, ст. 12 прямо запрещает «любую дискриминацию по соображениям национальной принадлежности». Более того, Совету дается право «принимать меры в целях запрещения такой дискриминации». Следующая норма ст. 13 дает право Совету «предпринять соответствующие действия для борьбы с дискриминацией, осуществляемой по признакам пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, нетрудоспособности, возраста и сексуальной ориентации».[52]
Необычайная широта сфер и полномочий для сотрудничества государств в рамках ЕС и самого Сообщества с государствами закладывается также ст. 14, предписывающей свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов. Таким образом государствам и Европейскому сообществу дается самый широкий карт-бланш в осуществлении взаимного сотрудничества. Если обратиться к базовым нормам, то ст. 2 весьма широко определяет задачи сообщества. Они опять – таки заключаются в обеспечении экономического и валютного сотрудничества – гармоничному сбалансированному и устойчивому развитию экономической деятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин, устойчивому и безынфляционному росту, высокому уровню конкурентоспособности и сближению экономических показателей, высокому уровню защиты и улучшению качества окружающей среды, повышению уровня и качества жизни, экономическому и социальному сплочению и солидарности государств – членов.
