Александр Широкорад - Украина. Противостояние регионов
Даниил Коптив предлагает оригинальный план федерализации Украины.
«С точки зрения территориального устройства будущей Федеративной Республики Украина очевидно, что Федерация будет состоять не из областей, а из более крупных образований — земель. В ее состав должны входить федеральные земли и федеральные города. К федеральным землям относятся:
Волынская Земля (Ровенская, Житомирская, Волынская области; столица — Ровно);
Галицкая Земля (Львовская, Тернопольская, Ивано-Франковская, Черновицкая области; столица — Львов);
Донецкая Земля (Донецкая, Луганская области; столица — Донецк);
Закарпатская Земля (Закарпатская область; столица — Ужгород);
Запорожская Земля (Запорожская, Днепропетровская; столица — Днепропетровск);
Киевская Земля (Киевская, Черниговская, Полтавская, Кировоградская области, столица — Чернигов);
Крымская Земля (АР Крым включая Севастополь; столица — Симферополь);
Подольская Земля (Винницкая, Хмельницкая, Черкасская области; столица — Винница);
Приднестровская Земля (бывшая Молдавская АССР: столица — Тирасполь);
Слободская Земля (Сумская, Харьковская области; столица — Харьков);
Черноморская Земля (Одесская, Николаевская, Херсонская области; столица — Николаев).
К федеральным городам относятся города Киев (столица Федерации) и Одесса (вольный город). Федеральные земли и федеральные города являются равноправными участниками Федерации.
Земли являются самоуправляемыми, при этом федеральным властям принадлежат исключительные полномочия по осуществлению внешней политики, обороны, безопасности, контроль за финансовой политикой.
Центральная власть представлена двухпалатным парламентом: нижняя палата — Центральная Рада и верхняя — Федеральный Сенат. Центральная Рада выбирается по пропорционально-мажоритарной системе: половина по партийным спискам, половина — по одномандатным округам.
Федеральный Сенат формируется Федеральными Землями: они делегируют по 3 представителя из числа депутатов каждой Земельной Рады. Кроме того, пожизненными сенаторами становятся бывшие президенты и премьер-министры, пробывшие в должности не менее полугода-года.
Центральная Рада формирует из своих членов Федеральное правительство, которое и является главным исполнительным органом на территории Украины.
Президент Украины также выбирается Центральной Радой, решение которой одобряется Федеральным Сенатом. Президент как глава государства осуществляет представительские функции, а также является верховным главнокомандующим.
Фактически главная фигура федерального уровня — премьер-министр. Он возглавляет исполнительную власть, руководит работой правительства, осуществляет реализацию межземельных и федеральных программ. Если продолжить аналогию с Германией, то он — украинский канцлер.
Федеральный Сенат назначает главу Федерального Банка и судей Федеральных судов — Конституционного, Верховного и Арбитражного. Сенат решает проблемы межземельных отношений, принимает окончательное решение об объявлении военного или чрезвычайного положения.
Главную роль в регионах играют Земельные Рады. Они обладают всей полнотой уласти на территории Земли, за исключением полномочий Федерации. Они формируют Земельные правительства, они делегируют своих представителей в Федеральный Сенат. Налоговая система строится на основе бюджетного федерализма — в Землях должно оставаться не менее 50 процентов собранных там налогов. Земли напрямую взаимодействуют между собой при осуществлении общих проектов.
Армия формируется по принципу землячества, что является возвратом к украинским традициям.
Государственный язык — украинский. Но земли могут предоставить дополнительный официальный статус на своей территории другим языкам. Кроме украинского, официальным статусом могут обладать языки:
Волынская Земля — польский;
Галицкая Земля — польский;
Донецкая Земля — русский;
Закарпатская Земля — русинский и венгерский;
Запорожская Земля — русский;
Киевская Земля — русский;
Крымская Земля — русский и крымско-татарский;
Подольская Земля — русский;
Приднестровская Земля — русский и молдавский;
Слободская Земля — русский;
Черноморская Земля — русский;
Одесса — русский»[302].
Естественно, что этот план далек от идеала. Но он показывает направление, в котором должны идти украинские политики, чтобы избежать серьезных конфликтов в стране. А серьезнейшее противостояние регионов стремительно надвигается. Зря обманывают население Украины и России политики и журналисты, мол, конфликты в регионах раздуваются кучками политиканов.
Я сам видел в сентябре 2008 г. демонстрацию против визита американских кораблей в Севастополь. Когда я подошел к концу дня к Морскому вокзалу, то увидел сотни две протестующих с флагами и плакатами. Зато в переполненном автобусе, где двое подвыпивших парней начали на русском матерном высказываться о визите янки, то против них ополчились почти все пассажиры. Но ругали парней исключительно за мат, мол, действительно американцы — бяки, но зачем же выражаться в автобусе.
То же самое происходит по всему Крыму и Восточной Украине: на митингах протестуют против входа в НАТО, притеснений русского языка и т. д. сотни, ну пара тысяч человек. А миллионы остальных думают так же, но не присоединяются к демонстрантам: у одних работа, у других семейные дела, третьи считают, что протестами ничего не достигнешь.
Инерция народа крайне велика, но если «оранжевым» удастся расшевелить население востока и юга, то мало им не покажется.
В конце 2008 г. Украина вместе со всей Европой вошла в полосу серьезнейшего экономического кризиса. На Украине он усугублен затяжным политическим кризисом — противостоянием блоков Ющенко, Тимошенко и Януковича. Каковы могут быть прогнозы развития страны с учетом обоих кризисов?
На мой взгляд, возможны два бескровных варианта.
В первом случае политикам всех трех блоков удастся договориться между собой и создать большую коалицию. Соответственно, главной задачей правящей коалиции станет борьба с последствиями экономического кризиса. Следствием такой политики станет прекращение агитации за вступление в НАТО, ослабление гонений на русский язык, прекращение «войны памятников» и т. д. В этом случае вопрос о федерализации будет заморожен. Но через несколько месяцев, в крайнем случае через пару лет он опять встанет, но с еще большей остротой.
Второй вариант прогноза менее оптимистичен. Экономический кризис может и серьезно обострить взаимоотношения трех главных политических блоков. Выборы — ни президентские, ни парламентские — в сложившейся ситуации ничего изменить не смогут. Поэтому региональным властям волей-неволей придется выпутываться из кризиса, ориентируясь на собственные силы, а для этого, понятно, нужен куда больший уровень самостоятельности. И тогда пойдет по нарастающей процесс федерализации. Вопрос лишь в том, какие рамки он примет — мирные или начнется гражданская война.
Не исключена и попытка Ющенко устроить военный переворот и под предлогом спасения Украины ввести в стране военное положение. Но тут Виктору Андреевичу хорошо бы вспомнить изречение Наполеона: «На штыках можно прийти к власти, но сидеть на них нельзя». Думаю, что военная хунта на Украине продержится в лучшем случае несколько месяцев.
Список использованной литературы
Алтабаева Е.Б. Смутное время: Севастополь в 1917-1920 годах. — Севастополь: Телескоп, 2004.
Андреев А.Р. История Крыма. Краткое описание прошлого Крымского полуострова. — М.: Издательство Межрегиональный центр отраслевой информатики Госатомнадзора России, 1997.
Армстронг Дж. Украинский национализм. Факты и исследования. — М.: Центрполиграф, 2008.
Бандеризация Украины — главная угроза для России / Автор-составитель Ю.К. Козлов. — М.: Яуза-пресс, 2008.
Бандеровщина. — М.: ЭКСМО; Алгоритм, 2005.
Берберова Н.Н. Люди и ложи. Русские масоны XX столетия. — Харьков: Калейдоскоп; М.: Прогресс-Традиция, 1997.
Борисёнок Е. Феномен советской украинизации. — М.: Европа, 2006.
Борисов Н.С. Политика московских князей (конец XIII — первая половина XIV века). — М.: Издательство Московского университета, 1999.
Борисов Н.С. Русская церковь в политической борьбе XIV-XV веков. — М.: Издательство Московского университета, 1986.
Брачев В. Масоны и власть в России. Вольные каменщики — враги государственности. — М.: Эксмо; Алгоритм, 2005.
Брук СИ. Население мира. Этнодемографический справочник. — М.: Наука, 1981.
Бугай Н.Ф. Л. Берия — И. Сталину: Согласно Вашему указанию... - М.: АИРО - XX, 1995.
Бузина О.О. Тайная история Украины-Руси. — Киев: Довipa, 2007.
