Ложь и правда о советской экономике - Спицын Евгений Юрьевич
Хотя, как считает тот же профессор Ю. В. Аксютин, несмотря на то, что «второе («хрущевское») издание индустриализации сельского хозяйства» не только по замыслу, но и по методам реализации очень напоминало сталинскую модель, полного тождества между ними не было. Теперь она проводилась за счет государственных инвестиций, о чем зримо говорила докладная записка первого зам. министра финансов СССР Василия Федоровича Гарбузова на имя Г. М. Маленкова и Н. С. Хрущева, направленная им в марте 1954 года. В этой записке он предложил внести поправки в баланс денежных доходов и расходов населения, а также в бюджет страны, поскольку только в текущем году он потеряет в своей доходной части порядка 6,7 млрд. руб. за счет снижения обязательных поставок и увеличения закупок зерна, а также 3,5 млрд. руб. в результате сокращения сельхозналога со всех типов крестьянских хозяйств [730].
Также надо напомнить, что 25 ноября 1953 года было вновь разукрупнено Министерство сельского хозяйства и заготовок СССР, на базе которого были воссозданы два органа — министерство сельского хозяйства и министерство заготовок. Главой первого ведомства был переназначен Иван Александрович Бенедиктов, а руководителем второго стал Леонид Романович Корниец. А уже 7 декабря Совет Министров СССР утвердил, как выразился Ю. Н. Жуков [731], довольно «странное» Постановление, которое гласило, что «для обеспечения лучшей организации проверки исполнения решения правительства и для подготовки проектов решений по важнейшим вопросам сельского хозяйства»: 1) образовать при Совете Министров СССР отраслевое Бюро по сельскому хозяйству и заготовкам и 2) назначить главой этого Бюро тов. Н. С. Хрущева, введя его в состав Президиума Совета Министров СССР. С какой целью был предпринят этот шаг, до сих пор не совсем ясно. Сам Ю. Н. Жуков выдвинул предположение, что автором этой интриги стал Г. М. Маленков, который именно таким своеобразным образом хотел подставить Н. С. Хрущева и сделать его козлом отпущения за неизбежные провалы новой аграрной политики, одобренной сентябрьским Пленумом ЦК 1953 года. Однако если это так, то он, конечно, просчитался, так как де-факто данное решение довольно серьезно ущемляло полномочия самого премьера.
По сути, с этого момента и можно вести отсчет всем аграрным «реформам» Н. С. Хрущева, которые в конечном счете реально подорвали весь потенциал сельского хозяйства страны, заложив фундамент крушения самого советского проекта в годы горбачевской перестройки. В современной исторической науке традиционно выделяют несколько крупных, чисто волюнтаристских аграрных новаций Н. С. Хрущева, о которых ниже и поговорим.
а) Целинная эпопея и ее итоги
Как мы уже писали выше, незадолго до этого назначения на имя Н. С. Хрущева поступили две докладные записки, которые, по мнению многих историков (И. В. Русинов, И. Е. Зеленин, С. Г. Москаленко, В. А. Шестаков, С. Н. Андреенков, В. Н. Томилин [732]), стали своеобразной «научной базой» будущей целинной эпопеи. Первая записка «Об увеличении производства зерна за счет распашки новых земель» от 30 ноября 1953 года принадлежала перу первого зампреда Совета Министров и министру сельского хозяйства РСФСР Павлу Павловичу Лобанову. А автором второй записки «Об увеличении производства зерна в колхозах путем распашки перелогов, залежей, целинных земель…, под расширение посевных площадей зерновых культур» от 4 декабря 1953 года был министр сельского хозяйства СССР Иван Александрович Бенедиктов [733].
В записке П. П. Лобанова говорилось о том, что в колхозах РСФСР имеется 57,6 млн. га пригодных для освоения переложных, залежных и целинных земель, а также кормовых угодий и что большая и наиболее удобная для распашки их часть (более 38 млн. га) находится в районах Поволжья, Урала, Сибири и Дальнего Востока, где уже в 1954–1955 годах можно дополнительно засеять до 5 млн. га пашни. Подчеркивалось также, что под зерновые посевы в этих же регионах РСФСР целесообразно использовать и нераспаханные совхозные земли, площадь которых составляет 16 млн. га. По расчетам автора записки, в случае успешного освоения этих земель в ближайшие два года страна дополнительно получит 400–425 млн. пудов (6–7 млн. тонн) хлеба при средней урожайности 80–85 пудов (13–14 ц) зерна с гектара.
А в записке И. А. Бенедиктова обосновывалась связь зернового дефицита с низкой урожайностью зерновых культур и сокращением их посевов за счет увеличения посевной площади трав, которые не дают высоких урожаев. В этой связи предлагалось наряду с повышением продуктивности полей в 1954–1960 годах резко нарастить площадь посевов зерновых и других культур, в том числе кормовых трав, путем освоения в колхозах и совхозах страны 30 млн. га новых массивов нераспаханных земель. Причем распашку перелогов, залежей и целины предполагалось произвести там, где не требовалось проведение дорогостоящих мелиоративных работ, то есть в районах Поволжья, Урала, Сибири и Казахстана. По замыслу автора этой записки, за шесть лет колхозы и совхозы указанных регионов должны будут освоить 12 млн. га новых земель. Причем зерновые культуры на этих распаханных земельных массивах должны были высевать только первые три года, а потом они отводились под кормовые культуры в соответствии с севооборотом. Для подъема залежных и целинных земель были запланированы реорганизация старых и создание новых МТС и предоставление крупных льгот тем хозяйствам, которые возьмутся за освоение целинных и залежных земель, вплоть до освобождения их от обязательных госпоставок сельхозпродукции на пять лет. По мнению И. А. Бенедиктова, в результате распашки этих новых земель уже в 1956 году страна получит дополнительно 500–550 млн. пудов (8–9 млн. тонн) хлеба, а в 1960 году и того больше — до 1 млрд. пудов (14–16 млн. тонн).
Следующим этапом разработки «целинного проекта» стала подготовка лично Н. С. Хрущевым записки «Пути решения зерновой проблемы», которую 22 января 1954 года он направил в Президиум ЦК и приложил к ней целый «пакет документов», в том числе записки П. П. Лобанова и И. А. Бенедиктова, а также записки зам. председателя Госплана СССР С. Ф. Демидова, министра заготовок СССР Л. Р. Корниеца, министра совхозов СССР А. И. Козлова, первого зам. министра сельского хозяйства СССР В. В. Мацкевича, министра совхозов РСФСР Т. А. Юркина, президента ВАСХНИЛ т.д. Лысенко и проект Постановления по данному вопросу [734].
Анализируя данную записку, целый ряд специалистов (И. Е. Зеленин, С. Н. Андреенков [735]) справедливо обратили внимание на явно завышенные масштабы и короткие сроки распашки залежи и целины и нереальные планы производства зерновых культур на вновь распаханных землях, поскольку всего за два года Н. С. Хрущев предлагал освоить 13 млн. га земли и при средней урожайности 14–15 ц/га обеспечить валовой сбор зерна на этих землях 1100–1200 млн. пудов (18–19 млн. тонн) при его товарности 800–900 млн. пудов (13–14 млн. тонн).
Несмотря на веские возражения со стороны Г. М. Маленкова, В. М. Молотова и К. Е. Ворошилова, прозвучавшие на заседании Президиума ЦК 25 января 1954 года, предлагавших направить главные ресурсы на восстановление и развитие старопахотных земель в разоренных войной центральных и северо-западных областях РСФСР, хрущевский проект был вынесен на ближайший Пленум ЦК, который 2 марта 1954 года принял Постановление «О дальнейшем увеличении зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель» [736].
Причем, как отметили те же авторы, в этом Постановлении имелись заметные расхождения с конкретными предложениями И. А. Бенедиктова, П. П. Лобанова, Н. И. Беляева, И. К. Лебедева и других, сразу активно поддержавших «целинную авантюру» Н. С. Хрущева. В частности, в этом Постановлении устанавливались более высокие нормы и короткие сроки распашки новых земель, в нем очень мало говорилось об использовании паров и развитии травосеяния на новых землях, урожайность полей планировалось сохранять и наращивать главным образом за счет использования минеральных удобрений, никаких обещанных льгот по натуральным поставкам и платежам колхозы не получали, а главная роль в освоении целинных земель отводилась совхозам, то есть советским государственным хозяйствам. Более того, как особо подметил И. Е. Зеленин, в своем докладе на этом Пленуме ЦК Н. С. Хрущев сделал особый акцент только на решении зерновой проблемы, хотя каких-то полгода назад на сентябрьском 1953 года Пленуме ЦК в аналогичном докладе по степени важности он поставил ее лишь на третье место после двух «самых неотложных вопросов» — «отставания животноводства» и «производства и заготовок картофеля и овощей».
