Николай Зенькович - Новости из Кремля
Высшие инстанции КПСС напрямую управляли экономикой. Тем самым они подменяли собою государство, по меньшей мере наблюдалось «сращивание с государственными структурами», как осторожно сказано в рассматриваемом тексте указа президента РСФСР.
В годы перестройки КПСС по-прежнему выступала как государственная власть. Так, с мая 1985 года по декабрь 1986 года вышло 124 директивы по хозяйственным вопросам, в том числе 35 высшие органы КПСС приняли самостоятельно и 30 – совместно с правительством.
Директивы КПСС отнюдь не носили рекомендательного характера, как то присуще правящим политическим партиям. Напротив того, это либо распоряжения прямого действия, либо директивы, которые требовали всего лишь оформления через другие инстанции власти.
Директивный, а не рекомендательный характер указаний аппарата КПСС просматривается практически во всем массиве директив и по всем вопросам.
Законодательная, исполнительная и судебная власть осуществлялась КПСС непосредственно через свои аппараты либо через государственные структуры, подчиненные КПСС. Сама структура комитетов КПСС, от Центрального до районных, типична не для политической партии, а специально приспособлена для государственного управления: промышленные отделы (в ряде случаев с разделением по отраслям индустрии), сельхозотделы, отделы культуры, отделы административных органов, военные отделы и т. п. Директивы инстанций собственно КПСС по любому вопросу имели приоритет над решениями всех других органов власти, хотя бы и сформированных волею КПСС.
В царстве номенклатуры.Формируя структуры государственной власти, КПСС сама же и назначала руководителей хозяйственных, правоохранительных, военных, профсоюзных, литературных и иных ведомств и организаций. Право назначения на посты в государстве сообразно со значимостью этих постов было разделено между иерархическими структурами КПСС: номенклатура Политбюро, номенклатура Секретариата ЦК, номенклатура отделов ЦК, номенклатура обкомов (крайкомов), номенклатура райкомов. Подбор кадров осуществлялся через орготделы соответствующих комитетов КПСС.
Этот порядок был скрупулезно детализирован. Перечень номенклатурных должностей и перевод их из одной номенклатуры в другую определялся высшей инстанцией КПСС. Так, 29 июня 1971 года Политбюро пересмотрело действующие перечни и зафиксировало изменения в секретном постановлении «О номенклатуре должностей ЦК КПСС», 19 июля 1987 года Политбюро внесло новые изменения, оформив их постановлением под тем же названием.
Система назначений действовала и после отмены 6-й статьи Конституции. К примеру, 29 апреля 1990 года Секретариат ЦК назначил заместителя начальника Главного разведывательного управления Генштаба, 23 мая – военного атташе в США, 5 июня – представителя КГБ в Болгарию и военного атташе в Югославию, 29 июня – военного атташе в Японию, 24 июля – представителя КГБ в Польшу.
При назначении на любой пост от претендента требовалась верность КПСС, в дальнейшем он нес ответственность в первую очередь перед КПСС. Администраторы, занимавшие значительные должности, одновременно включались в состав ЦК КПСС и в руководящие органы КПСС, вплоть до районных. Тем самым они уже по Уставу КПСС были обязаны исполнять директивы соответствующих комитетов КПСС и требовать того же от подчиненных.
Политическим партиям несвойственно назначать администраторов по всем иерархическим структурам управления страной. Стало быть, и по этой причине КПСС просто невозможно рассматривать как партию – она была типичной государственной структурой.
Монстр становится лишним.Система и структуры управления, созданные КПСС и под КПСС, были приспособлены к прямым командным воздействиям государства на все стороны жизни. Глубокая реформация экономики потребовала раньше всего упразднения КПСС, являвшейся государством, поскольку КПСС оказалась совершенно непригодной для управления страной в изменившихся условиях. При переходе к рыночной системе управленческие воздействия государства на экономику осуществляются совсем другими методами.
Следовательно, независимо от того, будет ли КПСС признана антиконституционной и даже преступной организацией, она стала просто излишней для Российского государства. Прекращая деятельность ее структур, президент РСФСР всего лишь отлучил от содержания за счет казны громоздкие, неэффективные и не поддающиеся улучшению административные структуры, которые к тому же противились преобразованиям в экономике и иных сферах жизни.
Темпы все ниже, и ниже, и ниже…Будучи главной и всеохватывающей государственной структурой, КПСС, естественно, несет ответственность за результаты управления страной. В указах президента РСФСР эти результаты охарактеризованы как исторический тупик. Насколько обоснована такая оценка?
Новейшие исследования опровергли господствовавшее до недавних пор мнение о том, что темпы развития в советский период были исключительно высоки и, соответственно, наша страна улучшала свое место в состязании мировых держав. Как известно, по объему промышленного производства к 1913 году Россия вышла на пятое место в мире и, судя по рекордным скоростям развития, имела основания рассчитывать на лучшее. Стремительно прогрессировали и другие отрасли экономики. К началу же перестройки по общему объему экономической деятельности (по ВНП) Советский Союз занимал в лучшем случае седьмое место в мире.
За 1928 – 1985 годы национальный доход возрос в 6 – 7 раз (официальная статистика показала рост в 86 раз). Однако и этот довольно скромный прогресс достигнут за счет нерационального использования ресурсов.
С начала 60-х годов у нас наблюдалось затухание темпов развития, к началу 80-х приросты стали нулевыми, а, по крайней мере, с 1989 года набирает инерцию процесс абсолютного сокращения объемов экономической деятельности. Анализ показывает, что затухающие динамические ряды – это устойчивая тенденция, ее невозможно объяснить конъюнктурными причинами. Таким образом, при оценке по макропоказателям, экономика уперлась в тупик и начала откатываться назад.
Впрочем, темпы развития характеризуют экономику лишь «в первом приближении». Важно выяснить, за счет какой продукции достигался рост.
С ленинских времен КПСС рассматривала нашу страну как базу мировой революции, или, в более поздней терминологии, базу, которая обеспечит победу социализма в мировом масштабе. Отсюда – перманентная милитаризация экономики. Октябрьский (1927 г.) Пленум ЦК ВКП(б) принял судьбоносное постановление: «В соответствии с политикой индустриализации страны в первую очередь должно быть усилено производство средств производства… Наиболее быстрый темп развития должен быть придан тем отраслям тяжелой индустрии, которые подымают в кратчайший срок экономическую мощь и обороноспособность страны…» С тех пор эта стратегия и проводится в жизнь.
В итоге оказалась нарушенной главная экономическая пропорция: между производством и потреблением. К 1985 году менее четверти промышленной продукции составляли товары для населения, свыше трех четвертей – все, так сказать, несъедобное.
В 1990 году оборонные расходы поглотили около четверти валового национального продукта (для сравнения: в США – менее 6 процентов, в Японии – 1 процент). По данным за 1989 год, СССР произвел в три раза больше танков, нежели США, в 12 раз больше баллистических ракет и т. д. Для развития же отраслей, работающих на человека, ресурсов уже не оставалось.
Таким образом, анализ структуры экономики подтверждает формулировку указа президента об ответственности КПСС «за исторический тупик, в который загнаны народы Советского Союза, и тот развал, к которому мы пришли». Действительно, мы имеем сегодня скособоченную экономику, не способную накормить, обуть, одеть население, произвести для него современные блага цивилизации. Занимая, как уже сказано, седьмое место в мире по общему объему экономической деятельности, Советский Союз по уровню жизни (по так называемой потребительской корзине) в относительно благополучном 1986 году делил лишь 45 – 50-е места в мировом сообществе.
Развал сельского хозяйства.Если в индустрии, строительстве и на транспорте имели место хотя бы количественные приросты, то в сельском хозяйстве ситуация менее благополучна, а ответственность КПСС за развал этого сектора экономики более очевидна.
Сразу после прихода к власти КПСС объявила торговлю продуктами крестьянского труда спекуляцией. 10 ноября 1917 года спекулянты объявлялись врагами народа и по ленинскому декрету, принятому три месяца спустя, подлежали расстрелу «на месте преступления». В 1918 году у крестьян, которые вели товарное хозяйство, власть отобрала 50 миллионов га земли – это примерно треть всех тогдашних сельхозугодий. Тем самым была подорвана материальная база единственно продуктивного так называемого кулацкого хозяйства, сведены на нет положительные результаты столыпинских реформ.
