Александр Андреев - Терра инкогнита. Россия, Украина, Беларусь и их политическая история
Коррупция — совокупность неписанных правил и особой круговой поруки бюрократии. Она проникает во все сферы общественной жизни, пронизывая их насквозь, имеет огромное влияние на жизнь обычных людей. Созданная коррупционерами система ставит бюрократию и источники ее доходов вне контроля общества. Половина населения планеты считает антикоррупционные программы своих правительств безрезультатными.
С коррупцией боролись с начала образования первых государств. Ветхий Завет говорит о коррупции — «начальник требует подарков, и судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения души своей и извращают дело». Древнегреческий мыслитель Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где не имеет силы и находится под чьей-либо властью».
Высокий уровень коррупции всегда ставит под сомнение существование самого государства, так как снижает зависимость государства от населения. Бюрократам некогда и неинтересно заниматься проблемами государства, в частности, заниматься социальными проблемами, — за взятки они решают частные проблемы обеспеченной части населения. Коррупция усиливает напряжение в обществе, дискредитирует законы — основной инструмент существования государства. Под прикрытием борьбы с коррупцией часто устраняются политические противники и бизнесмены — конкуренты.
От коррупции погибла Римская империя, хотя с коррупцией в нем боролись более чем радикально — римский судья часто судил, сидя в кресле, прикрытом кожей предыдущего судьи-взяточника. Прогнившая и коррумпированная приказная система, существовавшая в Московском государстве с XV века, почти уничтожила все достижения страны. Доходило до того, что дьяки «за хабар» подсовывали московским государям невест от тех боярских кланов или государств, послы и представители которых «отстегивали» необходимую сумму «приказной душе». Российский историк XIX века писал: «Московская волокита» — так это называлось, славилась и на севере, где подьячие устроили себе на посулы-взятки палаты «неудобосказуемые», славилась и на Украине, где подьячие хуже басурман разоряли жителей, славилась в Пскове, где по словам летописца, прежняя правда на небеса улетела, а московская кривда поселилась в городе».
Западные послы, аккредитованные в средневековой Москве, докладывали начальству»
«У великокняжеских слуг и придворных замечается то же явление, что и при дворах большинства государей — и здесь и там добродетель и порок борются друг с другом и последний часто побеждает первую.
Некоторые, имеющие более близкий и частый доступ к государю, гораздо своекорыстнее, грубее и скупее других. Поэтому, чтобы привлечь их на свою сторону, нужно относиться к ним почтительно и делать подарки, зачастую не ради того, чтобы они что-то хорошее сделали, но чтобы они не сделали чего-нибудь худое. С помощью подарков, которые они зовут посулами, можно всего добиться».
Петр Великий, которому удавалось все, что он задумал, не смог победить чиновников, «полуобразованную и разноплеменную толпу бюрократов, самонадеянных, скорых на всевозможные прожекты, не менее корыстных, наглых в своих отношениях с населением и расточительных как люди, неожиданно получившие большое наследство».
Опыт мировой истории говорит о способах борьбы с коррупцией. Коррупция — инструмент несправедливого перераспределения средств в пользу «своих» кланов в ущерб малоимущим и бедным слоям населения, это механизм блокирования социальной политики государства. Коррупция не может существовать только в условиях подлинной демократии.
Ведущие исследователи проблемы бюрократии считают, что унять бюрократа можно, только лишив его социальных корней и институтов его господства». Не будет коррупции — не будет бедных.
Необходимо принятие блока антикоррупционных законов, которые должны быть полностью обеспечены ресурсами, с жестким контролем их исполнения. Необходимо закрепление приоритета закона над ведомственной инструкцией. Необходимо верховенство Конституции. Самый эффективный способ борьбы с коррупцией — гласность. Необходимо лишить возможности коррупционеров легализовать свои преступные доходы.
Нужен закон о свободном доступе к информации, по которому все государственные учреждения обязаны предоставлять всем интересующимся гражданам любую информацию о своей деятельности, кроме материалов о личных данных граждан. Необходимы публикуемые в средствах массовой информации «черные списки» коррупционеров и компаний, уличенных в коррупции.
Необходим контроль, и даже запрет на показ телевизионных передач, девиз которых — «Деньги любой ценой». Нужно идеологическое обоснование борьбы с коррупцией.
Необходим запрет пропаганды насилия, бездуховности, пренебрежения нравственности и традиционными духовными ценностями — службе Отечеству, справедливости, совести, взаимопомощи. Нужно ежегодное проведение антикоррупционных форумов с участием общественных деятелей и организаций, высших чиновников, политических партий, деятелей науки и искусства, правоохранительных органов. Нужно введение в школах, колледжах, институтах нового предмета «Методы противодействия коррупции».
Исследователи подсчитали, что половина взяток дается на добровольной основе, четверть — вымогают чиновники, четверть — являются инициативным подкупом чиновников с угрозой жизни ему и его семье. Необходима «Программа защиты государственного служащего от коррупционного давления».
Доклад председателя комиссии по коррупции» в парламенте, транслировавшийся по телевидению, без преувеличения слушала вся Беларусь. А. Г. Лукашенко, используя главное антикоррупционное оружие — гласное, много ездил по стране, выступая перед людьми с докладами о коррупции в государстве. В результате деятельности «Комиссии Лукашенко» тайным голосованием в Верховном Совете Республики Беларусь был смещен со своего поста его председатель С. Шушкевич, печально известный своим участием в «Беловежской встрече трех», закончившейся поспешной и непродуманной ликвидацией Советского Союза.
15 марта 1994 года была принята конституция Республики Беларусь. Высшая власть в государстве была разделена между Верховным Советом и президентом Беларуси, пост которого был утвержден Основным законом. Это разделение привело к последующему противостоянию двух ветвей власти в стране.
В Беларуси началась президентская избирательная кампания, на которую избранные еще во времена СССР власти, уверенные в победе своего кандидата, отвели около ста дней. Вероятно, они думали, что этого времени не хватит на проведение президентской кампании независимым кандидатам. Один из народных депутатов так не думал.
По всей Беларуси с начала избирательной кампании фактически стихийно стали возникать инициативные группы в поддержку Александра Лукашенко. Из 19 кандидатов в президенты Беларуси за двадцать дней необходимые для регистрации кандидата в президенты 100 000 подписей собрали 6 политиков — председатель колхоза А. Дубко, секретарь ЦК Партии коммунистов Беларуси В. Новиков, председатель Сейма Белорусского Народного Фронта 3. Позняк, председатель Совета Министров Беларуси В. Кебич, депутаты Верховного Совета РБ А. Лукашенко и С. Шушкевич. О накале избирательной борьбы говорит и то, что в июне 1994 года под городом Лиозно автомобиль, в котором ехал А. Лукашенко, был обстрелян из автомата.
23 июня 1994 года на выборах президента Беларуси Александр Лукашенко победил в 111 из 118 районов страны, набрав 45 процентов голосов, и вместе с В. Кебичем, Получившим 17 процентов голосов, прошел во второй тур. Но это уже были не выборы образца 1989 года — второй тур все расставил по своим местам. 10 июля 1994 года набравший более 80 процентов голосов избирателей, участвовавших в образовании, Александр Григорьевич Лукашенко был избран Президентом Республики Беларусь и приведен к присяге. Началась работа по формированию национальной государственности — реформирование органов власти, организация системы образования, строительство парламента, правительства, судебной системы, прокуратуры, вооруженных сил, служб внутренних и иностранных дел. Необходимо было создание новой законодательной базы. Требовалось решение множества острейших социально-экономических проблем в стране.
В декабре 1994 года высший законодательный орган страны принял закон «О Верховном Совете Республики Беларусь». Президент закон не подписал, но внес в него 13 поправок, касающихся, в частности, депутатских льгот. В январе 1995 года Верховный Совет вновь принял своеобразно доработанный закон, но Президент опять его не подписал, считая, что он нарушает равновесие властей в республике и противоречит конституции Беларуси. Верховный Совет, состав которого должен был быть переизбран в 1995 году, принял закон «О Верховном Совете Республики Беларусь» конституционным большинством. Александр Григорьевич Лукашенко решил обратиться к народу. В результате острой политической борьбы на референдуме 14 мая 1995 года большинство граждан Беларуси поддержали Президента, дав ему право распускать Верховный Совет в случае нарушения им конституции страны. Также были поддержаны предложения А. Г. Лукашенко о государственной символике, о государственном статусе русского языка. Из 65 процентов избирателей, участвовавших в голосовании, 78 процентов поддержали Президента.
