Анатолий Миренков - Военно-экономический фактор в Сталинградском сражении и Курской битве
Органы квартирной службы Красной Армии к концу 1942 г. приобрели необходимый опыт по обустройству войск действующей армии как в населенных пунктах, так и в полевых условиях.
На фронтах, где насыщенность войсками была большая, казарменного фонда военных городков для размещения воинских частей и учреждений фронтового подчинения не хватало, да и военные городки большей частью были разрушены полностью или требовали капитальных ремонтно-восстановительных работ. Для расквартирования войск использовались любые населенные пункты, отдельные небольшие городские и крестьянские дома. Нередко приспосабливались под жилье сараи, навесы и другие подсобные помещения.
Для отопления огромного количества вновь построенных землянок требовалось строить печи, однако из-за отсутствия кирпича сделать это не было возможности. Как выход был разработан тип чугунной разборной печи, получившей название «буржуйка», а также ряд упрощенных железных печей. Чугунные печи изготовлялись на заводах с централизованной оплатой их через КЭУ НКО, а железные непосредственно в войсках. В 1942 г. было изготовлено 73 тыс. переносных печей с комплектом труб.
Большое внимание уделялось обеспечению войск осветительными приборами. Их заготавливали как централизованно, так и изготавливали непосредственно в войсках. Так, по воинским частям Воронежского фронта по состоянию на 1 октября 1942 г. обеспеченность лампами составляла 39,8%, фонарями 33,1%184. Войска действующей армии обеспечивались топливом в основном путем самозаготовок.
В полосе действий фронтов большую работу проводили квартирные органы. В их задачу входило: разминирование уцелевших зданий и сооружений, организация производства ремонта зданий, менее пострадавших от разрушения, сбор трофейного квартирного имущества и строительных материалов, формирование на освобожденной территории квартирно-эксплуатационных частей и военно-строительных участков, а также организация вербовки рабочей силы для ремонтно-строительных контор, создаваемых при квартирно-эксплуатационных частях районов и лесозаготовительных участков, выявление и постановка на учет уцелевших зданий, принадлежавших НКО, квартирного имущества, топливных ресурсов и другие мероприятия.
Особо большой объем работ выполнялся при размещении фронтовых и армейских госпитальных баз, для которых требовалось готовить не только здания для размещения раненых и больных, под пищеблоки, санпропускники, сортировочные, перевязочные, операционные отделения, но и обеспечивать нарами, топчанами, кроватями, табуретами, тумбочками, осветительными приборами, керосином и топливом.
Много трудностей было связано с размещением штабов. Для выполнения этих работ квартирные органы штатных сил и средств не имели. Приходилось решать все вопросы за счет привлечения специалистов как военнослужащих, так и из местного населения.
Вместе с тем вопросы материально-бытового обеспечения войск, особенно в зимний период 1942–1943 гг. улучшались медленно.
В ходе военных действий особое значение приобретает контрольно-ревизионная работа в войсках. Даже в самые жаркие периоды боев под Сталинградом обревизование, проверка хозяйственной деятельности соединений и частей проводились практически регулярно.
Генерал-полковник В. Н. Дутов, бывший в годы войны начальником финансового отдела Сталинградского, а с сентября 1942 г. Донского фронтов писал: «…С первых месяцев войны на фронтах стало практиковаться месячное планирование контрольно-ревизионной работы как наиболее приемлемое в условиях скоротечности боевых действий и часто меняющейся боевой обстановки…»185.
Ревизии, проверки проводили как штатные ревизоры-инспекторы, так и привлекаемые опытные финансисты соединений и частей. По вскрытым недостаткам в расходовании финансовых и материальных средств принимались самые строгие меры как дисциплинарного порядка, так и уголовной ответственности.
В этот период продолжалась начатая весной 1942 г. работа по сокращению завоза на фронт наличных денег путем расширения объема вкладных операций и безналичных расчетов по денежному довольствию186.
5 февраля 1943 г. начальник финансового отдела Донского фронта был заслушан командованием фронта о выполнении плана контрольно-ревизионной работы и мерах по предупреждению случаев незаконного расходования финансовых и материальных средств. Командующий войсками К. К. Рокоссовский, рассматривая проект приказа по итогам работы финансовой службы за 1942 г. сказал: «Не вижу разницы между тем солдатом или офицером, бездействующим на поле боя, когда другие поднялись в атаку и тем финансистом или другим лицом, не спешащим выполнить свой долг в гораздо менее сложных условиях»187.
В приказе по войскам фронта были строго наказаны лица, виновные в нарушении финансовой дисциплины, допустившие неправильное расходование материальных средств. Финансовые работники за добросовестное отношение к служебным обязанностям по проведению ревизий, а также за активную работу по развитию вкладных операций и безналичных расчетов были поощрены.
На 1 мая 1942 г. общая численность Советских Вооруженных Сил составляла 11 млн чел., из них в действующей армии находилось более 5,5 млн чел.188 Война потребовала огромных затрат и мобилизации всех финансово-экономических ресурсов страны. Военные расходы СССР в 1942 г. составили 108,4 млрд руб., или 59,3% общей сметы расходов бюджета, тогда как в 1941 г. расход составил 83 млрд руб. или 43,4%.189
Во втором году войны наблюдается резкий рост расходов финансовых средств на бытовые потребности войск, выплату денежного содержания военнослужащим и зарплаты, продовольствие, вещевое имущество, медицинское обслуживание, что связано было не только с увеличением численности, но и с введением новых видов денежного довольствия, усиленных продовольственных пайков, специального и теплого обмундирования, обуви и другого имущества (табл. 30), а также расширения сети лечебных учреждений.
Таблица 30. Рост расходов финансовых средств на содержание армии в 1942 г. по смете НКО СССР (в процентах)190
№ п/п Наименование расходов 1941 г. 1942 г. 1. Заказы вооружения и боевой техники 33,0 33,9 2. Заказы военного имущества 11,9 9,6 3. Расходы на содержание армии 49,9 55,0 4. Капитальное строительство 4,9 2,0Архивные материалы свидетельствуют, что заказы по вооружению и боевой технике в 1942 г. составили 33,9%, тогда как расходы на содержание армии обошлись государству в 55%. Причем это происходило в условиях сокращения на 40–60% денежных отпусков, связанных с изменением условий жизни и боевой деятельности соединений и частей.
Кроме денежного содержания военнослужащим действующей армии были введены полевые деньги, которые выплачивались за время фактического нахождения на фронте в пределах тылового района армии, а по прибытии средних и старших командиров в состав войск им выдавалось единовременное пособие в размере одного оклада по занимаемой должности.
К середине 1942 г. десятки советских дивизий получили наименование — гвардейские. Одновременно эти соединения и части поощрялись материально. Для них были введены гвардейские оклады, которые выплачивались рядовому составу в двойном размере, а начальствующему составу, в том числе и младшему — в полуторном размере. Материальное поощрение соответствовало их боевой деятельности и имело большое значение в росте боевого мастерства Красной Армии.
По мере повышения роли отдельных родов войск или военных специальностей вносились изменения в оклады денежного содержания и вводились новые виды денежного довольствия.
В 1942 г. были повышены оклады командирам и комиссарам полков и бригад и их заместителям, начальникам штабов соединений и частей. Выплачивались повышенные оклады начальствующему составу пулеметных частей и подразделений. Вводятся повышенные оклады ударным армиям, истребительно-противотанковым артиллерийским частям и подразделениям. Размер выплат им был приравнен к гвардейским соединениям и частям.
