коллектив авторов - Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
Перед выдачей ссуды Госбанк проверял ход работы предприятия, его кредитоспособность. «Контроль рублем» за деятельностью предприятия осуществлялся также по линии отчисления прибылей в госбюджет, уплаты налогов и акцизных сборов. Таким образом, и в восстановительный период государство располагало значительными средствами для осуществления контроля рублем деятельности предприятий.
Таковы основные особенности хозрасчета в восстановительный период. Они показывают, как, учитывая экономические условия первого периода нэпа, партия и государство придали хозрасчету в промышленности максимальную гибкость, которая обеспечила укрепление социалистической промышленности, повышение ее экономической эффективности, способствовала накоплению сил и средств для решения исторических задач реконструктивного периода.
*Переход промышленности на хозрасчет потребовал коренного изменения системы заработной платы, приведения ее в соответствие с новой экономической политикой и требованиями экономического закона социализма — распределения по количеству и качеству труда.
Особенность системы заработной платы в период военного коммунизма — почти полное уравнение в оплате труда и ее натурализация. Главное назначение натурализации зарплаты состояло в том, чтобы сохранить ее реальную ценность, так как при падении курса рубля и недостатке продуктов никакое номинальное повышение денежной зарплаты не могло обеспечить рабочих минимумом средств существования.
С переходом промышленности на хозрасчет началась перестройка системы заработной платы на основе последовательного проведения принципа личной материальной заинтересованности трудящихся в результатах производства. Все виды натуральных выдач, для полной ликвидации которых не было еще в первые годы нэпа экономических условий, также производились, исходя из социалистического принципа оплаты труда.
Наказ Совнаркома от 9 августа 1921 г. подчеркнул необходимость приведения всей тарифной политики в соответствие с принципами хозрасчета. Задачей тарифной политики и политики рабочего снабжения было признано создание наибольшей непосредственной заинтересованности рабочих в производстве. В этих целях предметы снабжения подлежали распределению соответственно с достигнутыми каждым рабочим производственными результатами262.
Первым шагом на пути ликвидации уравнительности в заработной плате — при необходимости временно сохранить и натуральные формы оплаты труда — явилась система коллективного снабжения рабочих.
Суть системы коллективного снабжения состояла в том, что предприятие снималось со всякого рода гарантированного государственного снабжения, которое ранее обеспечивалось независимо от результатов производства. Государство отпускало предприятию определенные фонды, величина которых зависела не от количества рабочих, а от процента выполнения производственной программы. Поскольку фонды снабжения исчислялись по количеству выработанной продукции, коллективное снабжение соответствовало коллективной сдельщине, а внутри предприятия общий фонд снабжения, все виды зарплаты выдавались рабочим по разрядам, в соответствии с квалификацией каждого.
Социалистический принцип оплаты труда по его количеству и качеству, принцип личной материальной заинтересованности в результатах производства нашли наиболее полное выражение в «Основном положении по тарифному вопросу», подписанном В. И. Лениным 10 сентября 1921 года263. В Положении указывалось, что для организации бездефицитной работы предприятий должна быть в первую очередь пересмотрена система тарифов, «как основного фактора в развитии промышленности»; систему тарифов предлагалось упростить до максимальных пределов. «Исходящая из реальных основ система тарифа является главным фактором организации рабочего класса, основного элемента производства», — указывалось в «Основном положении». Подчеркивалась недопустимость уравнительности в заработной плате. Согласно «Основному положению» ставки устанавливались соответственно квалификации и выработке, по принципу сдельщины. «Основное положение по тарифному вопросу» встретило всестороннюю поддержку рабочих. Начали внедряться в практику принцип личной материальной заинтересованности в результатах производства, сдельная система оплаты труда.
Для стимулирования работы торговых служащих государственных и кооперативных промышленных и торговых предприятий постановлением СНК СССР от 17 июня 1924 г. разрешалось вознаграждение труда производить в форме процентного отчисления от чистой прибыли или оборота предприятия по особому письменному соглашению264.
Переход к денежной форме оплаты труда совершался по мере укрепления устойчивости рубля. В январе 1922 г. денежная часть зарплаты в процентах к общему заработку промышленных рабочих составляла по всей стране 19,3%, в начале 1923 г. она достигла уже 80,0%, по Москве соответствующие цифры составляли 37,8 и 96,8%, по Петроградской губернии — 31,9 и 88,3%265. Однако в отдельных городах даже в сентябре 1923 г. удельный вес натуральной части в совокупной зарплате еще оставался высоким.
Партия и правительство ставили своей задачей поддержать реальный уровень заработной платы в условиях падающей валюты; был установлен государственный минимум заработной платы для рабочих, ниже которого ни одно государственное или частное предприятие платить не были вправе266. Хозяйственные органы обязаны были возмещать рабочим потери на разнице курсов рубля в случае задержки в выплате заработной платы. Интересам обеспечения реального уровня зарплаты и установленного прожиточного минимума для рабочих служило введение «товарного рубля», исчисление тарифной ставки в зависимости от движения цен на продукты, входящие в бюджетный набор, и периодическая публикация в местной печати стоимости бюджетного набора267. Эта система способствовала сохранению реального уровня зарплаты рабочих.
Одним из важных принципов организации заработной платы явился переход от государственного нормирования заработной платы к ее регулированию посредством коллективных договоров. Значение коллективных договоров состояло еще в том, что они устанавливали твердые нормы выработки и принцип сдельщины, что содействовало поднятию производительности труда.
Таковы основные принципы перестройки системы заработной платы в связи с переходом к новой экономической политике и переводом промышленности на хозрасчет.
*Опыт строительства социализма в СССР убедительно показывает, что, используя товарно-денежные отношения, Советское государство успешно решило труднейшие задачи, вставшие перед страной после перехода к нэпу:
укрепление экономического союза рабочего класса с крестьянством;
подъем крестьянских хозяйств и создание предпосылок для постепенного перевода единоличных крестьянских хозяйств на рельсы социализма;
перестройку промышленности в соответствии с требованиями принципов нэпа, ее перевод на хозяйственный расчет;
перестройку системы заработной платы на основе принципа материальной заинтересованности;
наступление на капиталистические элементы, их ограничение в ходе экономического соревнования социализма с капитализмом и подготовку условий для их полного вытеснения из всех сфер экономической жизни.
Глава пятая
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
1. Переход к нэпу и задачи финансовой политики Советского государства
Приняв решение о переходе к нэпу, X съезд партии поручил Центральному Комитету «пересмотреть в основе всю нашу финансовую политику и систему тарифов»268. XI съезд партии обсудил и принял специальное постановление о финансовой политике, в котором были указаны роль денег, финансов и кредита в хозяйственной жизни страны, определены основы и пути организации советской финансово-кредитной системы, дана подробная программа мероприятий по использованию финансов и кредита в строительстве социализма.
В новых условиях, указывал XI съезд партии, обеспечение Советским государством потребностей как государственного администрирования, так и государственного хозяйствования все более происходит «через посредство денег»269. Лишь на основе ликвидации натуральных отношений можно было обеспечить развитие и укрепление хозяйственной смычки между городом и деревней и всего хозяйства на путях нэпа. Чтобы ликвидировать натуральные отношения, требовалось наладить надежное и устойчивое снабжение государственной промышленности, армии и учреждений через посредство денег, через механизм денежного обращения. Предпосылкой же к этому являлись стабилизация рубля, прекращение обесценения денежных знаков.
