Ассоциация советских юристов - Белая книга: свидетельства, факты, документы
Успешно развиваются контакты с зарубежными государственными учреждениями, неправительственными и общественными организациями. Более 50 млн. советских граждан участвуют в деятельности многочисленных советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами. Они проводят в СССР ежегодно свыше 50 тыс. мероприятий: недели, декады и месячники дружбы, дни городов-побратимов, собрания, встречи. На эти мероприятия приглашаются тысячи иностранных гостей. Столько же делегатов советских обществ дружбы выезжают за рубеж. Развиваются международные контакты между профсоюзными, молодежными и спортивными организациями. За последние два года в СССР побывало свыше двух тысяч иностранных профсоюзных делегаций. Непрерывно расширяет свою материальную базу, совершенствует сервис, увеличивает прием зарубежных гостей «Интурист». В нынешнем пятилетии предусматривается рост объема иностранного туризма в полтора раза. Контакты и встречи за рубежом осуществляют и религиозные организации Советского Союза. В течение минувших трех лет они направили за границу около 300 своих делегаций. За это же время Советский Союз посетили религиозные деятели из 117 стран мира.
Б. Г. Баннов: А как обстоит дело с развитием индивидуальных контактов?
Б. Т. Шумилин: За три года число поездок для встреч с родственниками, друзьями, знакомыми увеличилось на одну треть и составило около миллиона в год.
Б. Г. Баннов: Что способствовало такому прогрессу?
Б. Т. Шумилин: Процедуры зарубежных поездок упрощены и приведены в соответствие с рекомендациями Заключительного акта Совещания в Хельсинки. Советское государство в одностороннем порядке осуществило ряд мер, содействующих развитию контактов между людьми. Например, вдвое сокращены сроки рассмотрения просьб о выезде за границу и въезде в СССР. Визы на временное посещение нашей страны выдаются теперь иностранцам в пределах десяти дней после подачи в Советское консульство необходимых документов. Загранпаспорта для выезда советских граждан выдаются в течение 15 — 30 дней.
Отменены визы для путешествующих по воде при сходе на берег в портах круиза, для авиапассажиров — при прямом транзите. Госпошлина за выдачу документов уменьшена вдвое, а при рассмотрении повторных ходатайств, по которым ранее принимались отрицательные решения, — отменена. Сокращено количество представляемых документов выезжающими из СССР, упрощены таможенные формальности, облегчен вывоз вещей домашнего обихода и личного потребления, включая предметы длительного пользования (автомобили, мебель, холодильники и т. п.). С рядом стран заключены соглашения о взаимных безвизовых поездках, о сокращении сроков выдачи виз, о многократных визах, в отношении транзитного следования, а также по консульским вопросам. В число таких государств входят Франция, Италия, Бельгия, Канада и другие западные державы.
Б. Г. Баннов: Тем не менее, Борис Тихонович, на Западе публикуются материалы о «препятствиях к воссоединению семей»…
Б. Т. Шумилин: Это вымыслы. Все просьбы о воссоединении семей рассматриваются в гуманном и позитивном духе. Советские власти всемерно поддерживают усилия Красного Креста по воссоединению семей и розыскам родственников. За последние годы Советский Красный Крест рассмотрел свыше 2 миллионов заявлений, разыскал по всему миру более 400 тысяч человек, в Советский Союз въехали из разных стран мира и получили советское гражданство сотни тысяч человек. Все эти люди трудоустроены, обеспечены жильем, они получили равные со всеми гражданами СССР права и возможности.
Нет препятствий и тем, кто желает воссоединиться с членами своей семьи за границей. Например, после второй мировой войны по сентябрь 1978 года из нашей страны выехало 168 тысяч евреев, в основном с целью воссоединения семей. Отказ получили всего 2249 человек, или 1,6 процента; 98,4 процента таких просьб о выезде удовлетворено. Со второй половины 50-х годов в ФРГ выехало 50 тыс. немцев.
10,5 тыс. советских граждан из тех, кто вступил в брак с иностранцами, выехали вместе со своими супругами в более чем 100 стран мира.
Б. Г. Баннов: Приведенные Вами цифры разительно отличаются от тех, которые называют на Западе. Например, в свое время президент Всемирной сионистской организации Иосеф Альмоги заявлял, что более миллиона советских евреев желают выехать в Израиль и что на рассмотрении советских властей находится 180 тыс. заявлений на выезд в эту страну.
Б. Т. Шумилин: У сионистов ясно выраженная корыстная цель: обеспечить заселение захваченных арабских территорий, освоение пустынных земель в Израиле. Здесь требуются солдаты и рабочие руки. Власти Тель-Авива не скрывают намерений удовлетворить эти потребности за счет иммигрантов. Неизвестно, какими сведениями пользовался г-н Альмоги. Быть может, он основывался на количестве вызовов в Израиль, посланных сионистскими «ловцами душ» в адреса советских граждан — евреев? В нашей прессе неоднократно сообщалось о недостойной практике массовой засылки официальными израильскими властями в Советский Союз фальшивых вызовов от несуществующих родственников. Не секрет, что для этой цели у прибывающих в Израиль берутся адреса евреев, проживающих в Советском Союзе, а нередко используются и просто телефонные справочники различных советских городов. Органы внутренних дел, другие советские организации, редакции газет получают множество писем от советских граждан, выражающих свое возмущение подобными «вызовами». Ведь в Советском Союзе объективно отсутствует база для эмиграции как явления социального. У нас нет безработицы, Конституция гарантирует важные социальные и политические права граждан, неуклонно повышается жизненный уровень населения. Ленинская национальная политика обеспечивает равноправное развитие всех наций и народностей.
Б. Г. Баннов: Но все-таки есть такие лица, которым отказано в выезде?
Б. Т. Шумилин: Их немного, хотя антисоветская пропаганда всячески акцентирует внимание западной общественности на таких лицах. Нужно особо подчеркнуть также, что отказы являются временными. Иногда решение вопроса откладывается до тех пор, пока близкие родственники не урегулируют свои отношения, в частности материальные. Может быть отложено решение вопроса о выезде лиц, которые располагают сведениями, составляющими государственную тайну. Естественно, в выезде отказывается и лицам, находящимся под следствием или отбывающим наказание по суду. После выяснения отношений между близкими родственниками, по истечении определенного срока секретности, отбытии наказания или прекращении следствия вопрос о выезде пересматривается. Решения об отказе в выезде по просьбам заявителей пересматриваются каждые полгода. Так, в 1976 году 737 граждан, просьбы которых ранее были отклонены, получили разрешение на выезд В 1977 и 1978 годах 2000 человек, ходатайствовавших повторно о выезде в Израиль, получили визы.
Подобная практика находится в полном соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Данный пакт, в частности, допускает ограничения граждан в праве на выезд из своей страны в другую в случаях, связанных с «охраной государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, или прав и свобод других».
Таким образом, вопрос об «отказниках» — явно надуманный. В этом отношении характерен следующий пример. В середине 1975 года группа американских конгрессменов, посетившая Советский Союз, представила на рассмотрение список 29 советских граждан, которым якобы было «отказано в выезде из Советского Союза». После проверки этого списка в МВД СССР было установлено, что трем значившимся в нем лицам выезд из СССР разрешен, одно заявление рассматривалось, 9 лицам было временно отказано в выезде, а 16 граждан никогда не обращались с ходатайством о выезде из СССР.
Американским законодателям следовало бы радеть о порядках прежде всего в своем собственном государстве. Известно, что именно в Соединенных Штатах существуют гораздо более строгие правила и ограничения для получения виз и при пересечении границ, чем в любом другом государстве, подписавшем Заключительный акт. Об этом говорится в брошюре Компартии США «О нарушениях в области прав человека».
Отдел паспортов США продолжает давать лицам, желающим совершить поездку в СССР, такие рекомендации, которые имеют целью отсоветовать им ехать в нашу страну или дезориентировать их. В специальном справочнике, выпущенном этим отделом в сентябре 1975 года, граждане США предупреждаются о том, что они в СССР могут быть арестованы за действия, которые ни один разумный человек не станет совершать в какой бы то ни было зарубежной стране, например осквернение памятников и советского флага. Советским официальным лицам приписывают «строгость» и «жестокость», которые касаются всего, начиная от правил уличного движения и кончая фотографированием.
