Олег Девлетов - Курс отечественной истории
В эту «команду», называемую противниками «красными бюрократами», входили братья Н.А. и Д.А. Милютины, А.В. Головнин, А.М. Горчаков, М.Х. Рейтерн, П.А. Валуев – будущие министры Александра II. Поддерживала императора и его тетка великая княгиня Елена Павловна, которая первая в 1859 г. отпустила на волю с землей 15 тыс. своих крепостных в Полтавской губернии.
В 1856 г. царь заявил московским дворянам, что «лучше начать уничтожение крепостного права сверху, нежели ждать того времени, когда оно начнет само собою уничтожаться снизу». Намекая на новую пугачевщину, Александр II надеялся, что дворяне откликнутся на призыв царя. Но этого не случилось.
Тогда в 1857 г. был создан очередной Секретный комитет для подготовки реформы. Вскоре его переименовали в Главный комитет по крестьянскому делу и реформа стала разрабатываться в обстановке гласности. Помещики вынуждены были откликнуться на призыв царя. К лету 1858 г. были созданы губернские дворянские комитеты, направлявшие в столицу свои отзывы. Для их рассмотрения и составления подробного проекта реформы были образованы Редакционные комиссии, включавшие чиновников, представителей общественности – экспертов (ученых, статистиков, экономистов, помещиков-практиков) из губернских комитетов. Их возглавляли граф Я.И. Ростовцев и товарищ (заместитель) министра внутренних дел Н.А. Милютин, которые много сделали для того, чтобы направить работу комиссий в либеральное русло. Помещики-крепостники называли некоторых членов комиссий «красными», обвиняли их в желании «обобрать дворян», Милютина вызывали на дуэль. В этих условиях Александр II проявил необыкновенную настойчивость. В октябре 1860 г. выработанный документ поступил в Главный комитет, который возглавил брат царя великий князь Константин Николаевич. Он обеспечил в целом успешное прохождение либерального проекта Редакционных комиссий. С конца января 1861 г. крестьянский вопрос обсуждался в Государственном совете. Большинство Совета было против предложенного проекта, но Александр II утвердил мнение меньшинства, и 19 февраля 1861 г., в шестую годовщину своего вступления на престол, подписал Манифест об отмене крепостного права в России и ряд «Положений», разъясняющих условия освобождения крестьян.
Рассмотрим основные положения крестьянской реформы. Главным содержанием ее была отмена крепостного состояния, как официально именовалось право собственности помещика на крестьян. Теперь крестьян перестали продавать, дарить, проигрывать в карты, менять на собак, закладывать, ссылать в Сибирь или избивать по приказу помещика. Крестьяне объявлялись лично свободными и становились юридическими лицами. Это означало, что теперь они могли на свое имя заключать различные сделки, открывать торговые и промышленные заведения.
Крестьянин получал за выкуп земельный надел. Около четверти суммы стоимости земли крестьянин должен был единовременно уплатить помещику.
Остальную сумму (75–80 %) помещик получал от государства, а крестьянин погашал ее в течение 49 лет. Эти условия больше всего устраивали государство, которое получило с крестьян намного больше, чем уплатило помещикам, так как выкуп рассматривался как «ссуда» крестьянину, взыскиваемая по 6 % в год.
В результате до 1 января 1907 г., когда правительство было вынуждено объявить о прекращении выкупных платежей, крестьяне внесли более 1,5 млрд рублей при рыночной оценке земли около 550 млн рублей. До выкупа крестьянин считался «временнообязанным» по отношению к помещику, платил оброк и отрабатывал барщину.
Величина земельных наделов устанавливалась для каждой местности с учетом различных факторов. Средний размер «душевого» надела составил 3,3 десятины (1 десятина = 1,09 га). Если дореформенный земельный крестьянский надел превышал пореформенный, то излишек отходил помещику (так называемые «отрезки». Реформа сохранила помещичье землевладение с таким расчетом, чтобы переданной крестьянам земли не хватало и они вынуждены были обращаться за ней к помещикам. У 10 млн бывших крепостных было 33,7 млн десятин, у 100 тыс. помещиков – 69 млн десятин. Выкупные платежи и все подати крестьяне платили сообща, общиной (миром). Каждый крестьянин был «приписан» к своей общине и без согласия «мира» не мог из него выйти.
Крестьяне, конечно, ждали не такого освобождения. К тому же царский манифест был так замысловато написан московским митрополитом Филаретом, что Лев Толстой определил: «Мужики ни слова не поймут, а мы ни слову не поверим». Отсюда пошло выражение «филькина грамота» (т. е. документ бестолковый). Воспоминания современников рисуют многочисленные картины всеобщего разочарования и возмущения крестьянской массы. Сразу возникли слухи, что помещики скрыли настоящую волю, подписанную царем (так называемую «золотую грамоту»), и разослали поддельные документы. Во многих селах вспыхнули восстания. В январе – мае 1861 г. было 1370 массовых крестьянских выступлений. Самые значительные из них произошли в селах Бездна Казанской губернии и Кандеевка Пензенской губернии.
Оценивая крестьянскую реформу, необходимо отметить следующее. Во-первых, реформа стала результатом компромисса между помещиками, крестьянами и правительством. Причем интересы помещиков были максимально учтены, так как иного пути освобождения крестьян, по-видимому, не было. Во-вторых, главный недостаток реформы заключался в том, что крестьяне не получили достаточно земли. Тот факт, что у крестьян даже отняли пятую часть земли, которой они пользовались до реформы, и их заставили заплатить за полученные наделы втридорога, чрезвычайно затормозил развитие сельского хозяйства. Кроме того, в деревне сохранились пережитки крепостничества в виде полубарщинной или отработочной системы хозяйства, основанной на отрезках и недостаточных наделах крестьян.
И все же по своему влиянию на будущее развитие России это была прогрессивная, действительно великая реформа, как называли ее выдающиеся русские историки и экономисты. Она ознаменовала начало новой, раннеинАустриальной России, выраставшей из крепостнической эпохи. Велико было нравственное значение реформы, покончившей с крепостным рабством. Его отмена проложила дорогу другим серьезным преобразованиям, важнейшими из которых были земская, городская, судебная и военная реформы. Их основная цель – привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой крестьянство получило свободу.
Рассмотрим основные положения этих реформ. Реформы в области местного управления. Указом от 1 января 1864 г. в России вводилось «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Земства учреждались как всесословные выборные органы местного самоуправления в губерниях и уездах. Избирательная система строилась по принципу имущественного ценза. Все избиратели делились на три курии: земледельческая, городская и сельских крестьянских обществ. Земства имели распорядительные (земские собрания) и исполнительные (земские управы) органы.
Председателем Земского собрания был предводитель дворянства. Согласно закону, земства были избраны только в 33 из 50 российских губерний.
В июне 1870 г. было издано «городовое положение», вводившее всесословное местное управление – городские думы. Все жители, платившие налоги, разделялись на три группы соответственно сумме выплачиваемых ими налогов. Каждая группа избирала в городскую думу одинаковое число гласных.
Один голос богатых плательщиков, избиравших 1/3 городских гласных, равнялся голосу от нескольких сот средних плательщиков и несколько тысяч мелких. Гласными городской думы избирался городской голова и члены городской управы. Первоначально «Городовое положение» было введено в городах Европейской России и Сибири. В 1875–1877 гг. оно распространилось и на национальные окраины, за исключением Средней Азии, а также Польши и Финляндии, где действовало прежнее городское устройство.
Надо помнить о том, что земства и городские думы были лишены политических функций (хотя вскоре земские учреждения стали центрами либеральной оппозиции правительству). Местное самоуправление создавалось правительством с целью улучшения положения дел в тех сферах общественной жизни, до которых у администрации «не доходили руки». Их деятельность ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами. Они занимались устройством и содержанием местных путей сообщения, благотворительных учреждений, почты, местных тюрем, развитием торговли и промышленности, здравоохранения, народного образования и т. д. Например, земские врачи и фельдшеры впервые стали проводить профилактическую работу: делать прививки, бороться с распространением заразных болезней, беря минимальную плату за лечение (5—10 копеек). Все же, несмотря на все усилия, к 1905 г. в российской провинции один врач приходился на 30–40 тысяч человек. Появились земские агрономы, ветеринары, юридические консультации, статистические бюро. В городах думы создавали биржи труда, «дома дешевых квартир» для малоимущих, ночлежки для нищих. Однако деятельность земств и городских дум была ограничена их финансовыми возможностями и контролем со стороны администрации. Губернатор мог отменить любое решение земства или думы.
