Николай Байбаков - Моя родина – Азербайджан
В октябре 1998 г. стороны подписали соглашение об экономическом и научно-техническом сотрудничестве. В годы существования СССР промышленный комплекс Азербайджана был ориентирован на производство промышленной продукции не только в республике, но и в России: в Азербайджане изготовлялись полуфабрикаты, а конечная продукция выпускалась на многих заводах России. Эти заводы до сих пор остались. Но интеграционные связи прерваны, и от этого теряют и российская, и азербайджанская промышленность.
То же самое можно сказать и о нефтяном машиностроении. Ведь в свое время 70 % нефтепромыслового оборудования для нефтяной промышленности Советского Союза, основная часть которой размещена в России – в Сибири, Татарии, Башкирии, – поставлялось Азербайджаном. В настоящее время большое количество азербайджанских заводов нефтяного машиностроения или простаивает, или работает на 20–30 % своих мощностей.
В ноябре 1999 г. были подписаны межправительственное Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, долгосрочная Программа сотрудничества в области культуры, науки и образования на 2000–2002 гг., Протокол о сотрудничестве между министерствами культуры двух стран. Меморандум о взаимопонимании между Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республики и ОАО «Нефтяная компания „ЛУКойл“». Парафировано межправительственное Соглашение о международном автомобильном сообщении.
Вместе с тем остаются нерешенными очень много вопросов двустороннего сотрудничества. Работа железнодорожного, автомобильного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта все еще не отвечает взаимным возможностям, торговля между хозяйствующими субъектами могла бы осуществляться более эффективными способами с учетом проведения согласованной налоговой политики, применения тарифов и решения ценовых вопросов. Недостаточно используются производственные, технические и научные потенциалы сторон.
До сих пор не определена нормативно-правовая база для решения такого вопроса, как обеспечение правового статуса граждан России, постоянно проживающих на территории Азербайджана, и граждан Азербайджана, постоянно проживающих на территории России, отсутствуют соглашения, регулирующие такие важные сферы двусторонних взаимоотношений, как вопросы гражданства, права собственности и имущественные отношения между Азербайджаном и Россией, торговое судоходство, а также вопросы, связанные с порядком и условиями прохождения судов Азербайджана по внутренним водным путям России.
Последняя тема заслуживает особого внимания. Известно, что бюджет России теряет около 1 млн долл. ежегодно за навигационный период (с апреля по ноябрь) в связи с тем, что Правительством России был закрыт Волго-Донской канал для прохода судов, плавающих под азербайджанским флагом. Азербайджан при этом ежегодно несет потери около 3 млн долл., несмотря на то что азербайджанские суда во время прохода через Волго-Донской и Волго-Балтийский каналы платят в пять раз больше, чем суда под российским флагом.
Ситуация возникла в связи с тем, что Правительство России в декабре 1994 г. приняло решение о временных мерах по ограничению пересечения государственной границы РФ со стороны Азербайджанской и Грузинской Республик, увязывая запрет с боевыми действиями в Чечне. Практически транспортный флот Азербайджана оказался блокированным даже на Каспии. Следовательно, были разорваны экономические связи между предприятиями, входящими в состав Каспийского морского пароходства, и родственными предприятиями России. В 1997 г. Правительством России был разрешен разовый проход по внутренним водным путям РФ четырем азербайджанским танкерам и судам на участке Санкт-Петербург – Астрахань, двум сухогрузным судам на участке Астрахань – Азов. В 1998 г. в установленном порядке был разрешен проход 11 транспортным грузовым судам Азербайджана. Однако очевидно, что система разовых пропусков не отвечает интересам сотрудничества двух соседних стран в области морского грузового сообщения. Многие из этих проблем могли бы быть решены при скорейшем рассмотрении и принятии в качестве федерального закона Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
Около трех лет назад только 27 из 69 азербайджанских судов работали в Черном и Средиземном морях без захода на Каспий, а остальные суда осуществляли грузоперевозки между портами Каспия. Например, за 1997 г. было перевезено свыше 7,5 млн т грузов. Фактически можно перевезти втрое больше. Всего за тот период было перевезено более 5 млн 225 тыс. т нефтепродуктов, в том числе между портами Каспия с учетом казахстанской и туркменской нефти 4 млн 45 тыс. т. Из них 1 млн 720 тыс. т перевезено в иранские порты. Вне Каспия объем нефтеперевозок составил 1 млн 180 тыс. т.
Представляется также актуальным активизировать сотрудничество в таких областях, как взаимная защита и поощрение капиталовложений, экономическое и научнотехническое сотрудничество в агропромышленном комплексе, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, а также в сфере производственной кооперации, рационального использования и охраны водных ресурсов пограничных рек и др.
В области двустороннего товарооборота в последние годы наметились определенные позитивные сдвиги, однако они не могут заслонить того очевидного факта, что уровень торгово-экономического сотрудничества между Россией и Азербайджаном весьма далек от уровня конца 80-х – начала 90-х гг. Восстановление грузового транспортного сообщения между нашими государствами в 1996 г. позволило увеличить товарооборот по сравнению с 1995 г. в 1,4 раза – до 270 млн долл., что составило около 17 % общего объема товарооборота Азербайджана. По итогам января – апреля 2000 г. Россия стала для Азербайджана вторым после Италии торговоэкономическим партнером, причем первое место Италии объясняется исключительно резким ростом экспорта нефти в эту страну (на сумму свыше 200 млн долл.).
Важнейший фактор активизации двустороннего экономического и политического сотрудничества – экспорт азербайджанской нефти по нефтепроводу Баку – Новороссийск, являющемуся одним из стратегических маршрутов доставки каспийской нефти на мировые рынки. Транспортировка нефти осуществляется согласно Договору между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о транзите азербайджанской нефти через территорию РФ от 18 января 1996 г. Уполномоченной организацией, обеспечивающей транспортировку нефти, является с азербайджанской стороны Азербайджанская Международная операционная компания, оператор «контракта века», в числе акционеров которой такие ведущие мировые нефтяные компании, как «БиПи-Амоко» – 34 % и «Ремко» (обе – Великобритания), «Статойл» (Норвегия) – 8,56 %. «Эксон» – 8 %, «Пеннзойл» – 4,81 %, «Юнокал» – 10,04 % (все – США), «ЛУКойл» – 10 %, ТПАО (Турция) – 6,75 %. «Иточу» (Япония) – 3,92 %, ГНКАР -10 %, «Делта» (Саудовская Аравия) – 1,68 %. С российской стороны в качестве уполномоченной организации выступает НК «Транснефть». В 1999 г. по «северному маршруту» было перекачано 1,950 млн т нефти.
Одна из проблем, препятствующих дальнейшему развитию и совершенствованию двусторонних торгово-экономических отношений между нашими странами, – неурегулированность армяно-азербайджанского конфликта.
Приведу ряд факторов, действие которых, по моему мнению, существенно замедляет темпы двустороннего экономического сотрудничества:
– распад прежних кооперационных связей между предприятиями и учреждениями двух стран, обеспечивавших глубокую взаимную интеграцию их экономик;
– переориентация товарооборота, кредитно-финансовых и инвестиционных потоков обеих стран с республик бывшего СССР на страны дальнего зарубежья. В январе – апреле 2000 г. доля стран СНГ в товарообороте Азербайджана составила 20 %; примерно такие же показатели и у России;
– прекращение или существенное снижение объемов производства тех видов продукции в несырьевом секторе Азербайджана, которые раньше были основным предметом товарооборота с РФ, рост сырьевого компонента в экспорте и одновременно с этим переориентация экспортных и импортных сырьевых потоков на рынки стран, предлагающих более выгодные условия купли-продажи-транспортировки. В частности, в январе – апреле 2000 г. доля минеральных ресурсов в экспорте Азербайджана составила 85 %, в том числе доля нефти 83,5 %; при этом практически весь нефтяной экспорт Азербайджана – около 90 % – был сориентирован на страны дальнего зарубежья;
– наличие искусственно созданных экономико-политических барьеров, в частности блокада Российской Федерацией транспортных коммуникаций с Азербайджаном в 1994–1996 гг.;
– отсутствие надежных банковской и страховой систем, обеспечивающих кредитно-финансовое и страховое сопровождение двустороннего торгового и экономического сотрудничества;
