Сборник статей - CLIO-SCIENCE. Проблемы истории и междисциплинарного синтеза: Сборник научных трудов. Выпуск III
Каждый из перечисленных документов представлял собой ответ на вызов криминальных структур международного наркобизнеса в конкретных обстоятельствах времени. Однако совершенствование качественной стороны и количественных объемов наркопроизводства в 1970–1980‑е гг. требовали от мирового сообщества всё более адекватных мер по борьбе с наркопреступностью.
В последней четверти XX в. в связи с нараставшей экспансией наркобизнеса продолжалась разработка правовых документов по его пресечению. Одним из важнейших подобных документов стала Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятая в Вене 19 декабря 1988 г. Данный документ выдвигал цель заключить всеобъемлющую, эффективную и действенную международную конвенцию, препятствующую развитию транснациональной преступной деятельности, для координации общих усилий в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В соответствии с Конвенцией 1988 г. международное сообщество в лице ООН предлагало целый ряд мер пресечения подобной деятельности.
Как и положено любому правоустанавливающему документу, Конвенция определяет контуры предмета, с которым предлагается вести борьбу. Статья 3 даёт перечень всех видов правонарушений, подпадающих под разряд преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и предлагает ввести соответствующие санкции с целью признания перечисленных преступных деяний уголовно наказуемыми. Например, в п. 1 признаются преступлениями производство, изготовление, предложение с целью продажи, транспортировка оборудования, предназначенного для производства наркотических веществ, и другие правонарушения[153].
В Статье 4 и в Статье 5 (п. 4) определяются основные позиции по установлению юрисдикции Сторон, подписавших Конвенцию, в отношении правонарушений, приведённых в Статье 3, с целью исполнения законного правосудия. Так, в целях пресечения использования преступником наркотических средств, материалов и оборудования, а также доходов, полученных в результате совершения правонарушения, в Статье 5 (п. 1–3) предлагается полная конфискация всего вышеперечисленного в судебном порядке[154].
Учитывая международный характер наркобизнеса, Конвенция 1988 г. предусматривает возможность миграции преступников. Для предотвращения укрывательства на территории другой страны в Статье 6 оговариваются правила выдачи правонарушителя. При этом также поясняются основания для отказа от выдачи, связанные с нарушением внутреннего законодательства отдельных государств[155].
Для улучшения процедур расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства в Статьях 7, 8 и 9 (п. 1) оговаривается процесс оказания Сторонами взаимной юридической помощи, заключающейся в сборе информации, доказательств, соответствующих документов и показаний, произведении обысков и арестов, а также другие формы сотрудничества.
В пп. 2 и 3 Статьи 9 уделяется внимание проблеме разработки и усовершенствования программ исследований и подготовки кадров, отвечающих за пресечение правонарушений в области незаконного оборота наркотиков. Предлагается улучшить качество изучения и проверки наркотрафика – маршрутов ввоза и вывоза контролируемых (также Статья 11) и неконтролируемых поставок наркотических средств. Предписывается также повысить эффективность методов выявления правонарушений и, что особенно важно, необходимость наблюдения за обращением нелегальных доходов[156].
С целью пресечения незаконного оборота наркотиков на территории государств транзита, в особенности развивающихся стран, в Статье 10 данного документа предлагается оказание финансовой помощи вышеобозначенным государствам для расширения и укрепления инфраструктуры, а также осуществление программ технического сотрудничества[157].
В Статье 12 (п. 8) и в Статье 13 для предотвращения утечки веществ, включенных в Таблицу I и Таблицу II Конвенции, материалов или оборудования, используемого для их изготовления, рекомендуется при помощи лицензий осуществлять контроль над лицами и предприятиями, участвующими в процессе производства и распространения таких веществ. В пункте 9 подпунктах «а» и «b» Статьи 12 предлагается создать систему мониторинга международной торговли наркотическими средствами и с ее помощью обеспечивать изъятие веществ, предназначенных для использования в целях изготовления наркотиков и психотропов. С целью пресечения незаконного импорта или экспорта в подпункте «d» данного пункта, а также в Статье 16 Конвенции вводится жесткое требование надлежащей маркировки и предъявления необходимой документации в таможенных зонах государств[158].
Для повышения эффективности усилий по искоренению незаконного выращивания наркосодержащих растений, а также для ликвидации спроса на наркотические средства и психотропные вещества в Статье 14 (пп. 3 и 4) предлагается оказать помощь научному и техническому развитию сельских районов для обеспечения экономически эффективных альтернатив нелегальному культивированию наркосырья[159].
Известно, что в качестве одного из каналов наркотрафика используются транспортные средства коммерческих перевозчиков. С целью предотвращения этого способа транзита наркотиков Статья 15 Конвенции рекомендует проводить обучение сотрудников соответствующих служб. Они должны уметь выявлять подозрительные грузы и лиц, подозреваемых в участии в наркотрафике. Для этого им надлежит использовать надежные пломбы на контейнерах с грузом и требовать заблаговременное представление грузовых деклараций[160].
В Статье 17 регламентируется деятельность государств по пресечению незаконного оборота наркотиков на море. Предлагается осуществлять досмотр судов, подозреваемых в преступном деянии, запрашивать регистрацию и принимать надлежащие меры в случае выявления доказательств правонарушения[161]. Однако любые предпринимаемые действия не должны нарушать правил, регламентируемых международным морским правом[162].
В целях пресечения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в зонах свободной торговли и в свободных портах в Статье 18 Конвенции рекомендуется осуществлять контроль за передвижением людей и грузов и, в случае необходимости, проводить досмотр подозрительных объектов. Предлагается также создать систему проверки в портах, аэропортах и пограничных пунктах.
Для предотвращения использования такого канала незаконного наркотрафика, как почта, Статья 19 предписывает внедрение технологий обнаружения в почтовых отправлениях наркотических веществ. Рекомендуется принять законодательные меры, позволяющие использовать данные вещества в качестве доказательств, требующихся для уголовного преследования[163]. Проанализировав текст международной Конвенции 1988 г. с точки зрения опасного характера незаконного оборота наркотиков, можно определить значение данного документа. Мы выделяем в качестве несомненных достоинств Конвенции 1988 г. следующее:
• определение всех, существовавших в то время, видов правонарушений в разряде незаконного оборота наркотиков;
• постановку вопроса о конфискации средств производства и доходов от преступного бизнеса;
• конкретизацию форм международного сотрудничества по взаимной юридической помощи сторон, присоединившихся к Конвенции;
• повышение внимания к отслеживанию нелегальных доходов;
• расширение ареала сотрудничества со странами-наркотрафикантами в форме оказания им финансовой помощи;
• первую в международной практике постановку вопроса о создании системы мониторинга международной торговли наркотиками;
• выдвижение предложения о поиске альтернативных видов деятельности для людей, стоящих на нижней ступени наркобизнеса – производителей наркосырья.
Вышеизложенное позволяет признать, что Конвенция ООН 1988 г. стала большим шагом вперед в организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Она способствовала укреплению международного сотрудничества, модернизации национального законодательства государств, установила контроль за прекурсорами, определила обстоятельства, отягчающие правонарушения в данной сфере. В Конвенции, впервые в международной практике, предусматривались «контролируемые поставки», представляющие собой метод, при котором под надзором спецслужб допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или нескольких стран партий наркотиков в целях выявления правонарушителей.
Взгляд на изучаемую проблематику с современных позиций начала второго 10‑летия XXI в. показывает, что, несмотря на все научно-технические новшества, используемые наркомафией, Конвенция 1988 г. не потеряла своей актуальности и до сих пор представляет собой ключевое международное руководство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в условиях глобализации.
