коллектив авторов - Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)
В 1931 г. по инициативе трудящихся были введены единовременные сборы на нужды хозяйственного и культурного строительства в городах и сельских местностях и единовременный сбор на нужды жилищного строительства в городах. Проведение сборов, вопрос об установлении которых был поставлен перед правительством СССР местными Советами, усилило финансовую базу для осуществления пятилетки в четыре года. Сборы были повторены в 1932 г. и затем, начиная с 1933 г., сделались постоянной частью системы налоговых платежей населения в форме единого сбора на нужды жилищного и культурно-бытового строительства.
Существенную роль в мобилизации средств населения на нужды социалистической индустриализации страны сыграло развитие сберегательного дела. За период с 1 октября 1926 г. по 1 января 1933 г. число вкладчиков (физических лиц) увеличилось с 1,2 млн. до 23,9 млн. (в 20 раз), сумма их вкладов — с 64 млн. до 974 млн. руб. (в 15 раз). Основой этого роста было увеличение доходов населения. Были приняты меры к расширению сети сберегательных касс (с 12 тыс. до 56 тыс.), упрощению и улучшению всей операционно-технической их деятельности, развертыванию разъяснительной работы среди широких народных масс.
Одним из наиболее ярких проявлений глубочайшей заинтересованности трудящихся в обеспечении социалистической индустриализации страны финансовыми ресурсами явился выпуск подлинно массовых советских займов, размещение которых стало всенародным делом. Сами названия этих займов (первый, второй и третий займы индустриализации, заем укрепления крестьянского хозяйства, заем «Пятилетка в четыре года») свидетельствовали о их целенаправленности. Была найдена и внедрена форма государственного кредита, непосредственно обращенная к массам рабочих, служащих, трудового крестьянства.
Большое положительное влияние оказала реформа государственного кредита, проведенная в 1930 г. Она унифицировала займовые операции путем обмена облигаций ранее выпущенных массовых займов на облигации займа «Пятилетка в четыре года», тем самым упростила систему государственных займов, облегчила владельцам облигаций наблюдение за тиражами выигрышей и погашения займов, способствовала улучшению обслуживания владельцев облигаций займов.
4. Роль государственного бюджета в строительстве фундамента социалистической экономики
Главная задача бюджетной системы в период построения фундамента социалистической экономики заключалась в том, чтобы сконцентрировать максимум средств на социалистическую индустриализацию страны, не допускать распыления средств по разным каналам. В такой концентрации средств, в подчинении всей системы бюджетных доходов и расходов задачам наиболее быстрого создания производственно-технической базы социализма выражалась действенная роль государственного народнохозяйственного и бюджетного планирования.
Как уже указывалось, осуществление социалистической индустриализации страны без помощи извне было неизбежно связано с большим напряжением. Периодом наибольшего напряжения в борьбе за построение фундамента социалистической экономики были 1931 и 1932 гг. Империалистические провокации и возросшая опасность военных нападений извне понуждали повышать темпы создания и развития собственной тяжелой индустрии. Задачи реорганизационного периода в сельском хозяйстве, связанные с коренной ломкой производственных отношений, требовали государственной помощи социалистическим формам хозяйства в значительно больших размерах, чем это намечалось пятилетним планом. Достаточно указать, что по пятилетнему плану предполагалось повысить удельный вес социалистического сектора (совхозов и колхозов) в посевах до 17,5%, фактически же на долю совхозов и колхозов в 1932 г. приходилось уже 78% всех посевов.
Чтобы выполнить пятилетку в четыре года, необходимо было резко повысить объем капитальных вложений. По сравнению с 1929 г. капитальные вложения (в сопоставимых ценах) возросли: в 1930 г. на 67%, в 1931 г. — в 2,4 раза, в 1932 г. более чем в 2,8 раза. Напряженность этой программы усиливалась тем, что внутрихозяйственные накопления увеличивались медленнее, чем это намечалось пятилетним планом, вследствие недовыполнения заданий по производительности труда и большого превышения фондов заработной платы. Рост денежных доходов населения намного опережал увеличение розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, что создавало трудности в организации денежного оборота. Сказались также последствия ошибок и извращений в практике проведения кредитной и налоговой реформ. Чтобы выполнить пятилетний план за четыре года, нужно было обеспечивать безусловное выполнение промфинпланов, неуклонно повышать производительность труда, выполнять задания по снижению себестоимости продукции и издержек обращения, соблюдать строжайшую бюджетную и кредитную дисциплину, максимально усиливать мобилизацию внутрихозяйственных ресурсов. Нужно было установить строжайший режим экономии, пойти на известные жертвы.
В результате концентрации средств на нужды социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства в расходной части сводного бюджета СССР (государственного и местных) произошли следующие структурные изменения:
1925/26 г. 1926/27 г. 1927/28 г. 1928/29 г. 1929/30 г. Особый кв. 1930 г. 1931 г. 1932 г. Всего расходов, млн. руб. 4210 5780 7205 8784 13322 5038 25097 37995 В том числе Народное хозяйство 1224 2085 2815 3810 6814 2800 16311 25494 Из них промышленность 281 685 926 1248 2624 1030 8117 13300 сельское хозяйство 283 298 394 714 1353 615 2914 3944 транспорт и связь 283 527 712 974 1521 638 2420 4070 торговля, снабжение, заготовки 48 94 172 261 546 320 1797 2273 жилищное и коммунальное хозяйство 282 433 579 562 720 133 1029 1794 Социально-культурные мероприятия 1371 1809 2199 2628 3517 1101 5396 7580 Из них просвещение 520 691 895 1123 1781 638 3011 4023 здравоохранение и физкультура 391 520 563 631 814 226 1248 1991 охрана труда и социальное обеспечение 460 598 741 874 922 237 1137 1566 Управление 552 568 500 515 627 135 930 1185 оборона 569 651 765 880 1046 434 1288 1296 по государственным займам 123 101 300 318 406 75 408 962За 1926/27—1932 гг. бюджетные вложения в промышленность составили почти 28 млрд. руб., в том числе в тяжелую индустрию (включая электрификацию) — около 24,5 млрд. руб., или 87,5%. При увеличении общего объема расходов сводного бюджета в 1932 г. по сравнению с 1925/26 г. в 9 раз, бюджетное финансирование народного хозяйства возросло более чем в 20 раз, в том числе финансирование тяжелой промышленности (включая электрификацию) почти в 50 раз. В результате удельный вес финансирования промышленности во всей сумме бюджетных расходов повысился с 6,7% в 1925/26 г. до 35% в 1932 г. Доля финансирования народного хозяйства в расходной части сводного бюджета достигла в 1932 г. наивысшего уровня (67%) за все годы социалистического строительства, в составе же бюджетного финансирования народного хозяйства доля промышленности поднялась до 52,2%.
