Александр Маныкин - Всеобщая история
Стремясь закрепить успех, де Голль наметил проведение административной реформы, призванной укрепить позиции центральной власти. Для того чтобы подчеркнуть важность намеченных преобразований для будущего Франции, президент решил вынести этот законопроект на референдум и заявил, что в случае его отклонения уйдет в отставку. Референдум состоялся 27 апреля 1969 года. 52 % избирателей высказалось против этого законопроекта, и де Голль выполнил свое обещание – ушел в отставку. В истории V республики начался постголлистский период.
Бурные события 60-х годов оставили заметный след в истории западной цивилизации. Итоги десятилетия были достаточно противоречивыми. С одной стороны, созданные с помощью реформаторов «встроенные стабилизаторы» помогли западному обществу не только выдержать мощный натиск радикальных движений протеста, но и продвинуться вперед в деле совершенствования социально-экономических и общественно-политических механизмов, обеспечивающих его функционирование. С другой, к рубежу 60-х – 70-х годов стало очевидным, что те рецепты, тот инструментарий, который использовался для проведения реформ, отнюдь не гарантируют устойчивого общественного прогресса. Обнаружилось, что у либерально-этатистских концепций есть немало уязвимых мест, и этим в 70-е годы блестяще воспользовались консерваторы.
«Консервативная волна» и ее последствия
Исходный импульс «консервативной волне», по мнению большинства исследователей, дал экономический кризис 1974–1975 гг. В общей цепи циклических кризисов перепроизводства этот занимает особое место. Он совпал со всплеском инфляции, которая вела к ломке сложившейся структуры внутренних цен, затрудняла получение кредита, тормозила выход из кризиса. На все это наложился энергетический кризис, приведший к нарушению традиционных связей на мировом рынке, осложнивший нормальный ход экспортно-импортных операций, дестабилизировавший всю сферу финансово-кредитных отношений. Стремительный рост цен на нефть стимулировал изменения в отраслевой структуре экономики. Мощный импульс получило развитие новых энергосберегающих технологий.
В результате нарушения международного валютного обмена и все большего несоответствия принципов Бреттонвудской валютной системы новым условиям под вопрос были поставлены ее основы. Уже на рубеже 60-х – 70-х годов заметно снизилась покупательная способность доллара. В западном сообществе стало быстро нарастать недоверие к доллару как основному средству расчетов. В 1972–1973 гг. правительство США дважды осуществляло девальвацию доллара. В марте 1973 года в Париже ведущие страны Запада и Японии подписали соглашение о введении «плавающих» курсов валют, а в 19 76 году МВФ отменил официальную цену на золото. Лишь во второй половине 80-х годов удалось выработать более или менее устраивающую страны Запада формулу взаимоотношений в этой сфере.
Экономические неурядицы 70-х годов проходили на фоне набиравшей все больший размах и приобретавшей черты перманентного процесса НТР. Основным содержанием этой новой фазы развития НТР стала массовая компьютеризация производства, внедрение компьютеров в самые различные сферы производства и управления. Это дало толчок к началу сложного процесса структурной перестройки экономики и постепенному переходу всей западной цивилизации в новую фазу, которую окрестили «постиндустриальным» или «информационным» обществом. Развитие автоматизации, информатики и их распространение на все сферы хозяйственной деятельности оказывало пусть опосредованное, но от этого не становящееся менее весомым воздействие на все стороны эволюции человеческой цивилизации. Прежде всего, заметно ускорились процессы интернационализации всей хозяйственной жизни. Опять-таки кризис 1974–1975 гг. стал важной вехой в этом деле. Гигантская концентрация в производственно-финансовой сфере, характерная для всего XX века, в это время осуществила качественный скачок: ТНК начали определять лицо западной экономики. В первой половине 80-х годов на долю ТНК приходилось уже 60 % внешней торговли и 80 % разработок в сфере новых технологий. ТНК с каждым днем все более реально претендуют на роль основы всей хозяйственной жизни Запада.
Итак, экономический кризис 1974–1975 гг. сыграл важную роль в глубоком преобразовании экономики Запада. Это был весьма болезненный процесс, особенно на первом этапе (вторая половина 70-х годов), сопровождавшийся большими социальными издержками: увеличением безработицы, ростом стоимости жизни, возрастанием числа людей, выбитых этими изменениями из привычной жизненной колеи и т. д. В 80-е годы перестройка начала приносить отдачу, особенно в США, Англии, ФРГ. Внедрение новейших технологий способствовало значительному скачку в повышении производительности труда. Новые условия требовали свежих концептуальных решений, касающихся выработки адекватных потребностям дня методов регулирования социально-экономических процессов. Прежняя кейнсианская методика решения этих проблем перестала устраивать правящую элиту ведущих стран Запада. Традиционные кейнсианские рецепты, заключавшиеся в росте государственных расходов, снижении налогов и удешевлении кредита, порождали перманентную инфляцию и все более возраставший бюджетный дефицит. Критика кейнсианства в середине 70-х годов приобрела фронтальный характер. Постепенно складывалась новая консервативная концепция регулирования экономики, наиболее яркими представителями которой на политическом уровне стали М. Тэтчер, возглавившая правительство Англии в 1979 году, и Р. Рейган, избранный в 1980 году на пост президента США.
В области экономической политики неоконсерваторов вдохновляли идеологи «свободного рынка» (М. Фридмен) и сторонники «теории предложения» (А. Лэффер). Важнейшим отличием новых политэкономических рецептов от кейнсианства явилась иная направленность государственных расходов. Ставка была сделана на уменьшение государственных расходов на социальную политику. С этим была связана и иная политика в области налогообложения: проводилось серьезное снижение налогов на корпорации, что имело целью активизировать приток инвестиций в производство. Если кейнсианцы исходили из поощрения спроса как предпосылки роста производства, то неоконсерваторы, напротив, держали курс на стимулирование факторов, обеспечивающих рост предложения товаров. Их формула – предложение определяет спрос.
Второй важнейший лозунг консерваторов – «государство для рынка». Он исходит из постулата о внутренней стабильности капитализма, из того, что эта система способна к саморегуляции посредством конкуренции при минимальном вмешательстве государства в процесс воспроизводства.
Эти рецепты быстро завоевали широкую популярность в правящей элите ведущих стран Западной Европы, США и Канады. Отсюда и общий набор мероприятий в сфере экономической политики: снижение налогов на корпорации, при росте косвенных налогов, уменьшение взносов предпринимателей в фонды социального страхования, свертывание ряда программ социальной политики, широкая распродажа государственной собственности. Во Франции было даже создано министерство по денационализации.
Эти изменения создали фундамент для мощного идейно-политического наступления консерваторов. На рубеже 70-х – 80-х годов они пришли к власти в Англии, США, ФРГ. Для сторонников либерально-реформистского курса это был тяжелый период. В общественном мнении произошел явный перелом: либерально-реформистские концепции, еще недавно пользовавшиеся поддержкой широких слоев населения, быстро теряли популярность. Идеологи либерализма не могли найти эффективных рецептов обновления этой идеологии, приспособления ее к новым запросам общественного развития. Наивысшего подъема «консервативная волна» достигла в первой половине 80-х годов, к рубежу 80-х – 90-х годов она стала несколько спадать, но и в 90-е годы перевес в давнем споре консерваторов и либералов находится в целом на стороне первых.
«Консервативная волна», как правило, ассоциируется с политикой Рейгана и Тэтчер. Рейган заявил о своих претензиях на власть еще в 1976 году, когда США только-только вышли из экономического кризиса, осмысливали свое поражение во Вьетнаме и последствия уотергейтского скандала, приведшего к отставке Р. Никсона. Такое обилие ударов, обрушившихся на американское общество, породило в умах американцев серьезные сомнения в рациональности и эффективности того пути, которым следовала Америка со времен «нового курса». Этим попытался воспользоваться Р. Рейган, ведший свою предвыборную кампанию под антиэтатистскими лозунгами. Его призывы возродить веру американцев в себя, в традиционные ценности и не полагаться на «большое правительство», которое регламентирует их жизнь, мешает развитию предпринимательства, уже тогда нашли значительный отклик среди электората. Но все же для победы этого было недостаточно.
