Елена Жулина - Европейские системы оплаты труда
Законом и коллективными трудовыми договорами предусмотрена выплата работнику зарплаты в период болезни. В течение какого времени за работником сохраняется зарплата зависит от продолжительности его трудовых отношений. Обычно, если работник находился в трудовых отношениях менее одного месяца, то размер выплат в связи с болезнью составляет 50% зарплаты. Когда истекает срок, в течение которого работодатель обязан сохранять зарплату, работник начинает получать пособие в связи с болезнью из средств социального страхования, которое назначает Ведомство по народным пенсиям (Kela). Пособие составляет приблизительно 70 % от зарплаты.
В период родительского отпуска Ведомство по народным пенсиям (Kela) выплачивает работнику компенсации в размере, зависящим от его доходов. В некоторых коллективных трудовых договорах содержится условия, по которому в течение определенного срока отпуска по беременности и родам зарплата выплачивается полностью. Важно заметить, что вышеперечисленные льготы предоставляются только тем лицам, которые рассматриваются как проживающие в Финляндии на постоянной основе (учитывается также срок проживания в стране до родов)[51] .
Глава 8. Отличия европейской и российской систем оплаты труда
В трудовых законодательных актах ООН, Европейской социальной хартии, Хартии ЕС основных социальных прав работников содержатся общие основополагающие положения относительно права работника на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и запрета дискриминации при установлении и изменении размеров заработной платы. Провозглашенные положения лежат в основе организации оплаты труда европейских и российских работников. Однако специфика гражданского устройства и трудового законодательства вносит особенные черты установления вознаграждения за труд.
Практика законодательного регулирования минимальной заработной платы имеет длительную историю. Она возникла, как отмечалось выше, в 1896 г. в Австралии, где были созданы советы по вопросам заработной платы из представителей предпринимателей, рабочих и общественности. Эти советы были уполномочены устанавливать справедливую минимальную заработную плату для всех отраслей. Затем законы о минимальной заработной плате принимаются в Великобритании (1909 г.), Франции (1915 г.), Австрии (1918 г.), Германии (1923 г.) и других европейских странах.
Во многих европейских странах устанавливается общенациональный минимум заработной платы, размер которого определяется по-разному (с учетом прожиточного минимума или индекса потребительских цен и др.). Основой установления зарплатного минимума для ряда стран Европы является, ратифицированная ими Конвенция МОТ N 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран». В соответствии с Конвенцией МОТ N 131, при определении уровня минимальной заработной платы необходимо учитывать не только потребности работников и их семей, но и принимать во внимание экономические аспекты, включая требования экономического развития, уровень производительности труда и желательность достижения и поддержания высокой занятости в стране[52] .
Каждая европейская страна должна разработать специальную процедуру, позволяющую устанавливать и при необходимости пересматривать минимальную заработную плату. Рекомендация МОТ N 135 предлагает проводить пересмотры ставок минимальной заработной платы с учетом стоимости жизни и других экономических условий.
В современной зарубежной практике зарплатный минимум устанавливается либо на основе определения «потребительской корзины», либо уровень минимальной зарплаты соотносится с уровнем фактически сложившейся заработной платы в стране. Так, во Франции она составляет около 60%, а в Нидерландах доходит до 75% средней зарплаты.
В европейских странах процедуры установления минимальной заработной платы имеют специфические национальные особенности. В одних странах минимальная зарплата устанавливается законодательными органами. В других странах, таких, как Нидерланды, законом предусматривается не национальная минимальная зарплата, а минимальная плата по отраслям экономики или профессиям. В настоящее время общегосударственный минимум заработной платы существует во многих странах: Великобритании, Франции, Испании, Бельгии, Португалии и др.
Наряду с законодательным способом установления минимальной заработной платы в зарубежной практике широко применяются согласительные процедуры, основанные на принципе «трипартизма». Так, в Бельгии минимум заработной платы устанавливается в результате общенационального соглашения правительства, профсоюзов и предпринимателей (работодателей). Во Франции минимальная заработная плата устанавливается исполнительными органами власти, нередко на основе рекомендаций трехсторонних представительных комитетов. Таким образом, с учетом национальных традиций практика установления минимальной заработной платы разнообразна: законодательное регулирование, регулирование на основе трехсторонних коллективных соглашений, регулирование исполнительными органами государственной власти. При этом минимальная заработная плата может устанавливаться как на общегосударственном, так и региональных и отраслевых уровнях.
В России[53] установление минимального размера оплаты труда регламентируется Трудовым кодексом РФ. В соответствии со ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации Федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения.
Минимальный размер оплаты труда обеспечивается:
– организациями, финансируемыми из федерального бюджета – за счет среств федерального бюджета;
– организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
– организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов;
– другими работодателями – за счет собственных средств.
Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Размеры тарифных ставок, окладов, а также базовых окладов, базовых ставок заработной платы по профессионально-квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда[54] . Многие европейские страны определяют минимальную заработную плату в виде часовой тарифной ставки.
В европейских странах наметились тенденции к дифференциации минимума заработной платы. В некоторых странах минимальный размер заработной платы для молодежи был понижен. В Великобритании, Франции, Бельгии, Норвегии, Нидерландах, Люксембурге, Испании, Португалии законодательством установлен пониженный государственный минимум заработной платы для молодых работников. Так, в Великобритании он составляет для лиц в возрасте 18 – 22 лет 3,5 фунта стерлингов в час.
Согласно ст. 133 ТК РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом для всех работников (относящихся к трудоспособному населению, т.е. в возрасте от 16 лет до 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно).
Рыночные условия приводят к необходимости индексации заработной платы с целью обеспечения благосостояния работников и их семей. Вопросы индексации заработной платы решаются по-разному в разных странах, и в основном в коллективных договорах. Если мы обратимся к зарубежной практике, то найдем немало примеров удачного сочетания централизованного и коллективно-договорного методов индексации заработной платы.
В соответствии со степенью охвата граждан индексацией развитые страны можно подразделить на четыре категории:
– страны, где практически все население охвачено индексацией (Бельгия, Дания, Исландия, Италия и др.);
– страны, где индексация применяется лишь по отношению к определенным социальным группам (как правило, на основе соответствующего пункта в коллективных договорах) (Канада, Франция, Швейцария, США и др.);
– страны, где индексация практически не применяется (Австрия, ФРГ, Япония, Швеция и др.);
– страны, где курс на осуществление индексации подвергается значительным колебаниям в контексте общей политики доходов, направленной на борьбу с инфляцией (например, Нидерланды, Норвегия и Финляндия).
В государствах, относящихся к первой группе, широкое распространение индексации в значительной степени связано с существованием хорошо отлаженной системы коллективных договоров, которая находится под постоянным контролем профсоюзных объединений. Любые прецеденты и формы социального партнерства становятся в этих странах предметом общенациональной политики. Благодаря этому индексационные меры обуславливают здесь значительную долю прироста номинальной заработной платы.
