Е.А. Мамонова - Правовое регулирование рекламы
Согласно ч. 3–6 ст. 28.2 КоАП РФ, для составления протокола необходимо, чтобы имелась возможность:
1) разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных КоАП, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (или его законному представителю), и иным участникам производства по делу, о чем делается запись в протоколе;
2) ознакомления с протоколом об административном правонарушении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (или его законного представителя);
3) подписания протокола об административном правонарушении должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (или его законным представителем);
4) вручения под расписку копии протокола об административном правонарушении потерпевшему и лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (или его законному представителю).
В остальных случаях производство по делу об административном правонарушении возбуждается вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования выносятся должностными лицами ФАС России, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении.
Срок проведения административного расследования не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица ФАС России, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, может быть продлен вышестоящим должностным лицом ФАС России на срок не более одного месяца. О продлении срока проведения административного расследования выносится определение по форме № 15.
При наличии материалов, сообщений, заявлений, являющихся поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом ФАС России может быть вынесено определение об отказе в возбуждении дела по форме № 16.
В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется немедленно по окончании расследования.
В случае неподтверждения факта административного правонарушения по окончании административного расследования дело может быть прекращено должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, путем вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении (форма № 17) до истечения предусмотренного законом срока проведения административного расследования.
Законом предусмотрены исключительные случаи, когда срок возбуждения дела об административном правонарушении исчисляется по иным правилам:
1) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.8 КоАП РФ «Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля» возбуждаются не позднее следующего дня, установленного для представления необходимых документов (информации), при отсутствии уважительных причин непредставления документов (информации);
2) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)», возбуждаются в течение суток, следующих за днем выявления неисполнения предписания (решения) ФАС России. Составление протокола об административном правонарушении обязательно должно сопровождаться уведомлением лица, в отношении которого возбуждается производство по данному делу, непосредственно, а при отсутствии такой возможности – письменным уведомлением (форма № 18). Уведомление направляется указанному лицу нарочным, по факсимильной связи, телефонограммой или иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения и обеспечить соблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении уведомления, приобщаются к материалам дела. Те же требования предъявляются к уведомлению лица, в отношении которого возбуждается производство по данному делу при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Как уже отмечалось, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом ФАС России, его составившим, и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (или его законным представителем). В случае отказа указанных лиц от подписания протокола либо их неявки, расцениваемой как отказ от подписания протокола, в нем должностным лицом ФАС России делается соответствующая запись.
Следует отметить, что законными представителями юридического лица, в соответствии с КоАП РФ, являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Копии этих документов должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении.
Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Полномочия защитника подтверждаются ордером (для адвоката) либо доверенностью, оформленной в соответствии с законом (для иных лиц). Копии ордера, доверенности приобщаются к материалам дела.
Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого он составлен (его законному представителю), либо защитнику лица. В случае неявки на составление протокола указанных лиц, получивших соответствующее уведомление или определение о возбуждении дела, копия протокола направляется в их адрес нарочным либо заказным письмом с уведомлением о вручении, по факсимильной связи, телефонограммой или иным способом, позволяющим зафиксировать факт ее получения.
Материалы дел и протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3 КоАП РФ, направляются для рассмотрения руководителю ФАС России или его заместителю в течение суток с момента составления протокола.
Получив материалы дела и протокол об административном правонарушении, руководитель ФАС России (его заместитель) осуществляет подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении. При этом им разрешаются следующие вопросы, по которым, в случае необходимости, выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела (форма № 19);
2) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу (форма № 20), о назначении экспертизы (форма № 21), о вызове лиц, указанных в ст. 25.1-25.5, 25.8-25.10 КоАП РФ (форма № 21);
3) об отложении рассмотрения дела (форма № 22);
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, в случаях составления протокола и оформления других материалов дела неуполномоченным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (форма № 23);
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица ФАС России, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица ФАС России (форма № 24).
К лицам, которые указаны в ст. 25.1-25.5, 25.8-25.10 КоАП РФ и могут быть вызваны для участия в рассмотрении дела об административной ответственности, относятся:
