Олег Демидов - Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ: Ключевые вызовы для мирового сообщества
• обеспечивающей участие всех заинтересованных сторон;
• имеющей нейтральный статус и не ассоциируемой с каким-либо отдельным государством либо организацией интернет-сообщества или какой-либо группой интересов межправительственного либо иного характера.
Из существующих форматов этим критериям отвечает Форум по вопросам управления Интернетом. «Слабость» форума в процедурном и исполнительном смысле может оказаться его преимуществом с точки зрения нейтрального, неангажированного статуса, она делает его площадку политически приемлемой для всех заинтересованных сторон, включая правительства.
В этой связи своевременным шагом видится выдвижение инициативы по переформатированию IGF в постоянную рабочую площадку по подготовке глобального соглашения в сфере управления Интернетом в горизонте двух-трех лет (до 2018 г.). Цель документа может состоять в согласовании и кодификации в рамках международно-правовых механизмов ключевых принципов управления Интернетом. Оптимальным форматом для осуществления такой работы могли бы стать конвенция или договор ООН, которые вобрали бы в себя основные фактически разделяемые принципы управления Интернетом: участие всех заинтересованных сторон, открытость, сетевую нейтральность, целостность и связность Сети и проч. Кроме того, в документе могли бы, наконец, получить достойное отражение вопросы пресечения эксплуатации Интернета государством в неправомерных целях и защиты права на тайну частной жизни в Сети.
Одним из ориентиров в смысле концепции документа мог бы выступать принятый резолюцией 2222 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 19.12.1966 «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» («Договор о Луне»), не прописывающий конкретные обязательства сторон, но фиксирующий общие принципы сотрудничества. Несмотря на то что договор де-факто не достиг целей, для которых был создан и открыт к подписанию (ведущие космические державы до сих пор не присоединились к нему), он предлагает любопытную модель сотрудничества государств в пространстве, которое, как и Интернет, не подлежит однозначному делению на национальные сегменты и юрисдикции.
Движение в этом направлении потребует:
• расширения и продления мандата форума, стабилизации механизма его финансирования при расширении его объемов;
• переформатирования IGF в постоянную рабочую площадку по подготовке международного договора – в частности, за счет преобразования его секретариата в постоянно действующий рабочий аппарат, который будет действовать в круглогодичном режиме (исполнительный секретариат);
• согласования в рамках саммита ВВУИО+10 в 2016 г. и включения в его итоговые документы плана действий по изменению структуры и задач IGF.
Согласование этих положений может быть достигнуто при условии консолидации усилий заинтересованных сторон и участия государств в поддержке этой инициативы; в частности, с единой позицией по этому вопросу в рамках ВВУИО могла бы выступить Россия со своими партнерами по БРИКС;
• формирования при исполнительном секретариате рабочих и экспертных групп, на постоянной основе прорабатывающих ключевые вопросы и принципы, которые могли бы найти отражение в итоговом международном документе (сетевая нейтральность, защита права на тайну частной жизни и установление предпосылок для ее систематических нарушений АНБ США и спецслужбами других государств в последние годы; локализация данных и преодоление угрозы фрагментации Сети на инфраструктурном уровне и т. д.).
При конструктивном подходе к этим задачам со стороны государства и других заинтересованных сторон возможно было бы надеяться на начало работы над глобальным документом в 2016 г. и завершение его подготовки до конца 2017–2018 гг.
В целях более полного и эффективного учета интересов государств в рамках процесса управления Интернетом с участием всех заинтересованных сторон необходимо усиление механизмов их вовлечения в принятие решений на существующих в этой сфере площадках.
В этой связи могут быть востребованы предложения по усилению механизма Консультативного правительственного комитета (GAC) ICANN в общей структуре принятия решений в рамках Корпорации Интернета.
На протяжении процесса передачи функций IANA, который может оказаться довольно длительным, закрепление за представителями государства права «особого голоса» могло бы способствовать нужной коррекции и оптимизации направления этого процесса с учетом интересов государств как одной из важнейших заинтересованных сторон.
В этой связи целесообразно поддержать идею поправок в Устав ICANN, впервые опубликованную 15 августа 2014 г. и обсуждающуюся сообществом до сих пор. Суть предложения – повысить барьер голосования, который требуется преодолеть Правлению ICANN для того, чтобы не утвердить то или иное решение Консультационного правительственного комитета (GAC). Барьер предлагается поднять с простого большинства голосов правления до не менее чем двух третей.
Процесс ВВУИО+10, очередной этап которого в формате министерской встречи пришелся на декабрь 2015 г., в 2016 г. и далее может быть использован для продвижения принципа деполитизации вопросов глобального управления Интернетом. В частности, могут быть сформированы предложения по отделению друг от друга:
• вопросов выработки политик в сфере управления Сетью (подготовка международного договора о принципах управления Интернетом, развитие глобального доменного пространства, выработка подходов по защите права на тайну частной жизни в Сети);
• решения технических задач (присвоение и распределение параметров протоколов в Сети, развитие сервиса идентификации владельцев доменных имен WHOIS, продолжение и активизация внедрения IPv6 и DNSSEC, усиление шифрования пользовательского трафика с целью защиты персональных данных);
• администрирования системы управления Интернетом (структура управления корневыми серверами DNS, механизмы выработки решений в рамках рабочей группы по проектированию Интернета (запросы комментариев – RFC) и других организаций технического сообщества).
Не вызывает сомнений, что многие вопросы, такие как передача контроля над исполнением функций IANA, носят комплексный характер и не могут не рассматриваться в том числе в политическом контексте. Но даже частичное разведение повестки дня там, где это возможно, могло бы способствовать ее более предметному и неангажированному наполнению, а также снижению риска конфронтации между различными заинтересованными сторонами.
Одной из задач на ближайшую перспективу в этой связи видится внесение данных предложений в повестку дня процесса ВВУИО+10 на стадии министерской встречи в декабре 2015 г., а также на возможной последующей стадии глобального саммита в 2016 г.
Помимо разрешения политических противоречий, связанных с архитектурой глобального управления Сетью, требуется активизация усилий по внедрению на национальном и глобальном уровне ряда технических решений, обеспечивающих безопасность в Интернете и стабильность работы Глобальной сети.
Развитие инфраструктуры уникальных идентификаторов Интернета: поддержка внедрения IPv6 и DNSSEC
Одной из важных и актуальных задач для международного сообщества и, в частности, России, остается полномасштабное внедрение обновленной версии IP-протокола – IPv6 и обеспечение его совместимости с прежней версией – IPv4. Проблема внедрения IPv6 возникла уже достаточно давно – последний диапазон свободных адресов IPv4 был распределен в еще феврале 2011 г.
Однако темпы ее решения, связанного с внедрением стандарта IPv6 параллельно с продолжением функционирования прежней версии – IPv4, являются недостаточными. По данным Cisco Systems, по состоянию на июнь 2014 г., спустя два года после запуска процесса внедрения IPv6 в глобальном масштабе, обновленный протокол обеспечивал доступ в Сеть на всех этапах лишь 4 % пользователей, даже в США их доля составляла 8 %. Развитие магистральной технологической тенденции на оснащение доступом в Сеть большинства бытовых, промышленных и иных объектов – Интернета вещей требует значительного ускорения темпов внедрения IPv6 в мире. По прогнозам, к 2020 г. к Сети будут подключены до 50 млрд устройств, что более чем десятикратно превышает весь диапазон адресов IPv4; еще через десять лет речь может идти о триллионах устройств. Причем потенциальные экономические эффекты Интернета вещей (вклад в глобальный ВВП на уровне 10–15 трлн долл. США в течение ближайших 20 лет, по оценкам General Electrics) делает создание максимально благоприятных условий для его развития безусловным приоритетом для государств и технического сообщества.
