Олег Демидов - Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ: Ключевые вызовы для мирового сообщества
Второй, альтернативный, подход отталкивается от постулата о том, что развитие новой технологической реальности и сферы отношений в рамках ИКТ-среды требует соответствующих новаций в системе международного права, в том числе разработки юридически обязательных международных норм, специально регулирующих эту специфическую сферу в дополнение к уже имеющимся международно-правовым механизмам, включая jus in bello и jus ad bellum. В качестве возможного решения предлагается принятие глобального договора или конвенции ООН, которые закрепляли бы международный запрет на использование ИКТ в военно-политических целях.
Практическую попытку разработки такого документа предприняла Российская Федерация как основной идеолог и сторонник описываемого подхода. 21–22 сентября 2011 г. на второй международной встрече высоких представителей, курирующих вопросы безопасности, в г. Екатеринбурге Россия представила концепцию конвенции ООН об обеспечении МИБ, вобравшую в себя основные принципы российского подхода, в том числе в части противодействия военно-политическим угрозам в сфере использования ИКТ.
В статье 6 документа перечислены основные меры предотвращения военных конфликтов в информационном пространстве, в число которых входит:
• воздержание от угрозы силой или ее применения против информационного пространства других государств;
• приложение государствами всех возможных усилий для предотвращения использования его территории или инфраструктуры для неправомерных действий с использованием ИКТ;
• отказ от разработки и принятия доктрин, способных спровоцировать возрастание угроз в информационном пространстве и возникновение «информационных войн»;
• принятие мер по ограничению распространения «информационного оружия» и технологий его создания.
Несмотря на то что документ встретил в целом критическую реакцию со стороны западных партнеров России как «претендующий на ограничение прав и свобод в Интернете», изложенные в нем меры остаются ориентиром для России и других сторонников подхода, предполагающего реформирование международного права для нейтрализации угроз в сфере использования ИКТ в военно-политических целях.
Сопоставление этих двух подходов позволяет сформулировать ряд выводов:
• Несмотря на теоретическую возможность выработки корректных интерпретаций норм международного гуманитарного права и права вооруженного конфликта в рамках подхода экспертов НАТО, данный подход не несет предложений по выработке системы международных «сдержек» развязывания и ведения конфликтов в сфере ИКТ. Как уже отмечалось выше, в сфере ИКТ отсутствуют либо только складываются механизмы, аналогичные тем, что играют роль страховочной сетки и дополняют МГП в части сдерживания и предотвращения конфликтов с использованием кинетических вооружений (меры доверия, договоры об ограничении/запрещении отдельных типов оружия, механизмы контроля, мониторинга, верификации, соглашения о разоружении и т. д.). Степень эффективности и достаточности норм МГП в части обеспечения мира и предотвращения конфликтов не может оцениваться без учета этих «специальных» механизмов, так как режим международной безопасности представляет собой комплексную систему. Вследствие этого продвижение и принятие на государственном уровне политики адаптации норм МГП в отсутствие инициатив и норм, «адресно» регулирующих сферу ИКТ, представляется преждевременным и несущим риски для международной безопасности.
• Вместе с тем нормы МГП представляют собой необходимый элемент перспективного режима глобальной безопасности в сфере использования ИКТ. Однако проработка возможностей их корректной адаптации видится целесообразной в рамках не региональных, а глобальных форматов. Опасность параллельной проработки этих вопросов в рамках различных региональных структур и форматов состоит в перспективе появления множественных интерпретаций единых и глобальных норм МГП. Практическим следствием такой коллизии могут стать расходящиеся трактовки сторонами конфликта правомерности действий друг друга, что может повлечь неконтролируемую эскалацию конфликта и его выход за рамки сферы ИКТ.
• Движение вперед в части выработки и принятия глобального юридически обязательного международного документа, направленного на запрещение и предотвращение использования ИКТ в военно-политических целях, видится затруднительным в условиях нерешенной проблемы атрибуции. Обсуждение норм, которые не могут быть подкреплены механизмами верификации, контроля и установления ответственности за их нарушение, может способствовать девальвации идеи такого документа в глазах его потенциальных участников. Однако по мере продвижения в решении проблемы атрибуции задача разработки и принятия подобного документа будет становиться все более актуальной.
Группа правительственных экспертов (ГПЭ) ООН по достижениям в области информатизации и телекоммуникаций• Основой для формирования группы послужила российская инициатива в сентябре 1998 г., когда глава МИД РФ С.В. Иванов направил Генеральному Секретарю ООН письмо, текст которого включал в себя проект резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Достижения в области в области информатизации и телекоммуникаций». В декабре 1998 г. резолюция была внесена в Первый комитет ГА ООН и принята без голосования (A/RES/53/70). Одним из пунктов текста документа был призыв ко всем странам – членам ООН выразить свои взгляды на вопросы безопасности в сфере ИКТ. С 1998 г. и до настоящего времени одноименные резолюции принимаются ГА ООН ежегодно.
• В декабре 2001 г. Россия выступила с инициативой создания ГПЭ ООН с целью рассмотрения существующих и возможных угроз в сфере ИКТ, возможных мер взаимодействия, а также проведения исследования ключевых вызовов безопасности в этой сфере. Первый состав группы, включавший в себя представителей России, США и еще 13 государств, провел серию встреч в 2004 г. и подготовил формальный доклад (по причине принципиальных разногласий по содержательным вопросам). Тем не менее участники высказали интерес к дальнейшему развитию формата ГПЭ. В результате были также сформированы второй и третий составы ГПЭ, которые провели серии встреч в 2009 и 2013 гг. соответственно. Обе группы согласовали содержательные доклады.
• Четвертый, расширенный состав ГПЭ был сформирован из представителей 20 стран и проводит серию из четырех встреч на основе Резолюции ГА ООН A/RES/68/243, принятой 27 декабря 2013 г. Работа четвертой группы завершилась согласованием и публикацией Доклада от 26 июня 2015 г., в котором наряду с заключениями правительственных экспертов о применении Устава ООН в киберпространстве государствам впервые были предложены добровольные политические нормы ответственного поведения в сфере использования ИКТ.
• В 2016 г. работу продолжит уже пятый состав группы, в задачи которой может войти более глубокая проработка норм ответственного поведения государств и применения основополагающих актов международного права в киберпространстве.
• Решение проблемы атрибуции требует активного взаимодействия представителей государства с техническим сообществом. Учитывая, что львиная доля угроз в сфере ИКТ реализуется через Интернет, целесообразной может быть организация рабочей диалоговой площадки по вопросам атрибуции, которая свела бы вместе представителей государств и экспертов технических организаций Интернета, включая Рабочую группу по проектированию Интернета (IETF), Совет по архитектуре Интернета (IAB), Руководящую группу по проектированию Интернета (IESG) и проч. Такой опыт стал бы новым шагом в поиске решения проблем атрибуции и способствовал бы привлечению к ее решению более широких кругов специалистов, включая инженеров Глобальной сети.
• Во избежание излишней политизации вопроса о выработке приемлемого подхода к регулированию военно-политической сферы использования ИКТ востребованным представляется перенос дискуссии на нейтральную международную площадку. На данный момент именно такой площадкой является группа правительственных экспертов (ГПЭ) ООН по достижениям в области информатизации и телекоммуникаций, в рамках которой с 2013 г. проработка данных вопросов ведется с участием представителей как России, так и стран НАТО.
Выводы ГПЭ относительно применения норм международного права в сфере использования ИКТ впервые были опубликованы в докладе 2013 г.; в числе их ключевых пунктов:
• международное право, в частности Устав ООН, применимо и необходимо для поддержания мира и безопасности в среде ИКТ;
• государственный суверенитет и вытекающие из него международные нормы и принципы применимы к деятельности с использованием ИКТ, которую ведет государство;
