Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление
В условиях рыночной экономики для правительства любой страны важнейшей задачей является создание необходимых условий для развития деловой активности – благоприятного предпринимательского климата для страны и регионов. Особое внимание оценке предпринимательского климата должно уделяться в период замедления темпов роста мировой экономики.
Под предпринимательским климатом региона, как правило, понимаются сложившиеся на данной территории (страны или региона) условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности и достижения ее целей крупными, средними и малыми предприятиями13.
С 2004 года Всемирный банк, ориентируясь в том числе и на издания международных организаций, начал новый проект, посвященный оценке предпринимательского климата в 175 странах мира, в котором анализируются конкретные показатели, связанные с оценкой условий для ведения бизнеса14. Анализ показателей данного исследования в странах мира позволяет сравнить эффективность функционирования национальных систем государственного регулирования предпринимательской деятельности. За 6 лет реализации проекта количество используемых для исследования предпринимательского климата направлений было увеличено с 4 до 10, а количество используемых для анализа показателей – с 22 до 47.
Важнейшими направлениями для анализа, оценочными факторами, позволяющими сравнивать качество предпринимательского климата в странах мира, являются следующие:
• условия для открытия компании;
• условия для получения лицензии;
• условия найма и увольнения работников;
• условия для регистрации собственности;
• условия для получения кредита;
• степень защиты инвесторов;
• система уплаты налогов;
• условия для внешнеторговой деятельности;
• условия исполнения контрактов;
• условия ликвидации компании.
Каждое направление анализируется на основе ряда частных показателей.
Все эти составляющие предпринимательского климата учитываются предпринимателями, инвесторами при принятии решения об организации бизнеса, открытии филиала, начале реализации нового проекта на территории той или иной страны, на территории того или иного региона страны.
Краткий анализ сравнения эффективности государственного управления и процессов регулирования предпринимательского климата в России и странах ближнего зарубежья по результатам исследований Всемирного банка приведен в табл. 24.
Анализ показателей таблицы позволяет сделать вывод о недостатке в Российской Федерации эффективных мер по регулированию этих процессов, а также о необходимости развития своих систем оценки эффективности государственного управления в стране и в регионах разного иерархического уровня.
Таблица 24
Сравнение эффективности государственного управления и процессов регулирования предпринимательского климата в России и странах ближнего зарубежья
5.4. Способы оценки эффективности регионального управления в России
Система оценки эффективности деятельности региональных органов власти в России находится в стадии формирования. В переходном к рыночной экономике периоде можно выделить два этапа в развитии этой системы, отличающиеся содержанием и применяемыми методами оценки:
• на основе отчетов органов исполнительной власти перед федеральными министерствами – до 2007 года;
• на основе разработанной системы показателей эффективности процессов социально-экономического развития – с 2007 года.
В течение 2007–2010 годов были приняты четыре документа17, устанавливающие перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Первый Указ Президента включал перечень из 43 показателей социально-экономического развития, подлежащих оценке. Перечень дополнительных 39 показателей оценки был утвержден менее чем через месяц – 18 июля 2007 года Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия. В указе 2009 года перечень показателей оценки расширен до 289 и предусмотрено конкурсное распределение бюджетных средств (поощрение регионов по степени их активности) на основе выделенных критериев качества регионального управления.
В 2012 году были приняты новые указы Президента и соответствующие им методики по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти, включая перечень показателей по оценке предпринимательского климата:
• Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012 года № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и/ или поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», «Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»);
• Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»;
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 2096-р «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)».
Внедрение системы показателей оценки явилось важным шагом в оценке деятельности органов власти субъектов Федерации, однако принятая система оценки требует совершенствования на основе внедрения таких интегральных оценок, как качество регионального управления, среди которых важное значение имеют стратегические направления развития региона:
• наличие качественной, отвечающей требованиям стратегии развития региона;
• рост налогооблагаемой базы региона;
• выполнение программ и планов, обеспеченных ресурсами (свидетельство компетентности региональных администраций и умения достигать поставленных целей);
