Марина Терентьева - Досудебное восстановление платежеспособности хозяйствующего субъекта
В течение 2002 г. в целом по Российской Федерации продолжался рост количества дел о несостоятельности (банкротстве). На 1 июля 2002 г. в производстве арбитражных судов РФ находилось 61 095 дел о банкротстве. В соответствующем периоде 2001 г. в производстве находилось 26 891 дело (44 %). Наибольшее количество дел о банкротстве связано с ликвидационной процедурой. По состоянию на 1 июля 2002 г. 56 441 дело находилось в конкурсном производстве (92,3 %). В соответствующем периоде 2001 г. в конкурсном производстве было 22995 дел (85,5 % от всех в тот период). 41918 дел (68,6 % от общего числа дел) ведется по процедуре отсутствующих должников. Число процедур внешнего управления изменяется непропорционально общему росту количества дел и имеет устойчивую тенденцию к снижению. На 1 июля 2002 г. внешнее управление ведется в 1468 случаях, а в аналогичном периоде 2001 г. такая процедура осуществлялась в отношении 1689 организаций. Всего в 1-м полугодии 2002 г. было завершено производством 15 950 дел о банкротстве (в 1-м полугодии 2001 г. – 6970), в том числе завершилось ликвидацией должника в ходе конкурсного производства 14 575 (91,4 %) из завершенных дел. Из них отсутствующих должников – 11 313 (70,9 %). Восстановить платежеспособность в ходе внешнего управления в первом полугодии 2002 г. удалось лишь 18 коммерческим организациям.[152]
К 1 января 2003 г. в арбитражных судах РФ шло конкурсное производство по 122 681 делу. При этом восстановить платежеспособность в ходе внешнего управления за весь 2002 г. удалось лишь 21 хозяйствующему субъекту,[153] в 2000 г. только 67 компаниям.[154]
При всей тяжести реальной ситуации следует отметить, что государство (федеральный центр) систематически получает сведения о финансовом состоянии коммерческих организаций из многих источников и полностью владеет информацией о происходящем во всех отраслях, в том числе ЖКХ. С 1999 г., например, целенаправленный мониторинг платежеспособности хозяйствующих субъектов постоянно осуществляла ФСФО РФ и осуществляет Центральный банк РФ, однако системные меры, программы восстановления платежеспособности организаций соответствующих отраслей принимаются крайне медленно либо отсутствуют вовсе.
Финансовый мониторинг платежеспособности коммерческих организаций ФСФО РФ
20 сентября 1993 г. постановлением Совета Министров – Правительства РФ № 926 было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России. В 2000 г. это Федеральное управление было преобразовано в самостоятельный правительственный орган – Федеральную службу РФ по финансовому оздоровлению и банкротству.[155]
В целях создания необходимых условий реализации государственной политики, направленной на предупреждение банкротства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций ФСФО РФ с 1 апреля 1999 г. приступила к проведению систематического анализа (мониторинга) финансового состояния и учету платежеспособности следующих крупных, экономически или социально значимых предприятий:
– организаций, входящих в число 100 крупнейших компаний России по рыночной стоимости (капитализации);
– организаций, имеющих фактическую численность работников, превышающую 10 тыс. человек (для холдинговых компаний – с учетом численности работников дочерних обществ);
– организаций, признаваемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии, осуществляющих свою деятельность на территории РФ, либо субъекта (нескольких субъектов) РФ, но не менее 10 крупнейших (по численности работников) промышленных предприятий, действующих на территории соответствующего субъекта РФ;
– организаций, признаваемых градообразующими в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имеющих фактическую численность работников, превышающую 1 тыс. человек.
Систематический анализ (мониторинг) финансового состояния организаций (далее по тексту – финансовый мониторинг) проводится территориальными органами и агентствами ФСФО РФ, а также центральным аппаратом ФСФО РФ в соответствии с установленным распределением функций.
Территориальные органы (агентства) ФСФО РФ ежегодно формируют перечни организаций, подлежащих финансовому мониторингу, расположенных на территории соответствующих субъектов (для межрегиональных территориальных органов – нескольких субъектов) РФ. В указанный перечень включаются организации, подлежащие финансовому мониторингу в соответствии с устанавливаемым ФСФО РФ составом этих организаций, а также организации, перечень которых доведен ФСФО РФ до соответствующего территориального органа (агентства) как задание на проведение финансового мониторинга. Сформированные перечни организаций, подлежащих финансовому мониторингу, представляются территориальными органами (агентствами) в ФСФО РФ для утверждения не позднее 1 февраля соответствующего года. Утвержденный перечень организаций, подлежащих финансовому мониторингу, доводится до соответствующего территориального органа (агентства) не позднее 1 марта соответствующего года.
При включении холдинговой компании в перечень организаций, подлежащих финансовому мониторингу, ее дочерние общества также подлежат финансовому мониторингу и включаются в задание на проведение финансового мониторинга для территориального органа (агентства) ФСФО РФ, в регионе действия которого расположено соответствующее дочернее общество. Аналогичный порядок действует в отношении иных организаций, для которых действующим законодательством предусмотрено требование составления сводной (консолидированной) бухгалтерской отчетности. При включении дочернего общества холдинговой компании в перечень организаций, подлежащих финансовому мониторингу, материнская компания также подлежит финансовому мониторингу и включается в задание на проведение финансового мониторинга для территориального органа (агентства) ФСФО РФ, в регионе действия которого расположена материнская компания.
В адрес организаций, включенных в утвержденный перечень организаций, подлежащих финансовому мониторингу, ежегодно, в срок до 15 марта, соответствующим территориальным органом (агентством) ФСФО РФ направляется уведомление о проведении мониторинга их финансового состояния, содержащее указание о составе, порядке и сроках предоставления соответствующих документов. По каждой организации, включенной в утвержденный перечень организаций территориальные органы (агентства) ФСФО РФ составляют учетную карту организации. Эта учетная карта представляется в месячный срок со дня 1-го включения соответствующей организации в перечень организаций, подлежащих финансовому мониторингу, а также при каждом случае изменения данных, входящих в учетную карту организации.
Состав документов, запрашиваемых территориальными органами (агентствами) ФСФО РФ при проведении финансового мониторинга, устанавливается ФСФО РФ. Дополнительно может быть запрошена информация, необходимая для составления учетной карты организации.
Первоначально в составе ежеквартальной отчетности запрашивались:
– бухгалтерский баланс (форма № 1 по ОКУД),
– отчет о прибылях и убытках (форма № 2 по ОКУД),
– сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг) (форма Госкомстата России № 5-з).
В составе годовой отчетности запрашивались:
– бухгалтерский баланс (форма № 1 по ОКУД),
– отчет о прибылях и убытках (форма № 2 по ОКУД),
– отчет о движении капитала (форма № 3 по ОКУД),
– отчет о движении денежных средств (форма № 4 по ОКУД),
– приложение к бухгалтерскому балансу (форма № 5 по ОКУД),
– сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг) (форма Госкомстата России № 5-з),
– пояснительная записка.
В составе ежеквартальной и годовой отчетности запрашивались сведения о выручке (по оплате) от реализации товаров, работ, услуг с учетом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей, с указанием отдельно выручки, полученной денежным способом (включая реализацию векселей за деньги), за отчетный период и за аналогичный период прошлого года.
Запрошенные документы должны представляться в территориальный орган (агентство) ФСФО РФ не позднее 2 недель со дня истечения сроков составления бухгалтерской отчетности, установленных законодательством. Представленные документы должны иметь отметку соответствующего налогового органа или органа государственной статистики. Документы, содержащие секретные данные, представляются с соблюдением установленного порядка представления таких документов. В случае неполучения запрошенных документов в установленный срок территориальный орган (агентство) ФСФО РФ получает копии указанных документов в соответствующем налоговом органе или органе государственной статистики.
