Иван Иванов - Суверенитет многонационального народа Российской Федерации. Вопросы теории и практики. Монография
Относительно соотношения механизма реализации народного суверенитета (народовластия) и механизма реализации государственной власти стоит отметить: это не идентичные механизмы. В реализации второго механизма участвуют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. К подобному механизму могут «примыкать» различные учреждения, предприятия, учредителем которых выступает государство в лице своих органов. Вся сложная система и структура органов государственной власти составляет механизм реализации подобной власти. Искажением является отрицание проявления власти народа в целом. Советский государствовед В.С. Щевцов писал: «Суверенная воля народа осуществляется путем принятия законодательства, установления системы правовых норм. Однако она может быть проявлена и непосредственно – путем, например, референдума, дачи наказов депутатам и т. п. Будучи одним из проявлений непосредственной демократии, такие формы выражения народной воли не представляют собой какой-то особой власти, отличной от государственной и стоящей над нею, хотя принятое, например, в результате референдума решение обязательно для всех государственных и общественных органов. Очевидно, правильнее будет сказать, что это одно из проявлений государственной власти (курсив от авт. – И.И.) со свойственными ей особенностями».[73] С данным положением нельзя согласиться, так как в непосредственной демократии проявляется власть народа. Ее закрепление в Конституции России трактуется как осуществление власти народа «непосредственно».
Таким образом, власть многонационального народа России не может быть отчуждена от него каким-либо способом, ограничена и разделена между отдельными субъектами, составляющими его, – нациями, народами, проживающими на соответствующей территории Российской Федерации.
Органы государственной и муниципальной власти необходимо воспринимать как средства осуществления народного суверенитета. Недопустимо противопоставлять интересы государства интересам народа, подменять волю народа политическими интересами отдельного круга лиц. На заре изучения природы суверенитета, рассматривая по существу государственный суверенитет, Т. Гоббс писал: «Обязанности суверена определяются той целью, ради которой он был обречен верховной властью, а именно целью обеспечения безопасности народа, к чему он обязывается естественными законами…».[74] Мыслитель призывал монарха подчиниться интересам народа, в современном же демократическом правовом государстве глава государства в своей деятельности всецело должен руководствоваться волей народа.
Основанием наличия подлинного народного суверенитета является суверенитет личности граждан государства, подразумевающий их свободу самоопределения, независимость.
Категорию «народный суверенитет» целесообразно выразить через категорию «свобода самоопределения», подразумевающую возможность народа определять тип государства, форму правления и политический режим.
Власть народа имеет свое выражение, что позволяет ее отграничивать от государственной власти.
Реализация народного суверенитета должна быть гарантирована посредством закрепления учредительной власти народа, в обратном случае создаются условия для возможного «конфликта» между властью народа и верховенством конституции.
1.3. Конституционно- и международно-правовые, социально-экономические, культурные основания народного суверенитета
Суверенитет многонационального народа России выражается непосредственно народом самим либо посредством органов государственной власти.
Помимо своего выражения народный суверенитет имеет основания, именно они определяют перспективные формы его реализации, в целом характер подобных форм.
Основания народного суверенитета целесообразно разделить на конституционно-правовые, международно-правовые, социально-экономические, культурные.
Конституционно-правовые и международно-правовые основания суверенитета многонационального народа России выражены в нормах Конституции Российской Федерации, в нормах международного публичного права, в федеральном законодательстве России. Именно совокупность данных норм определяет формально-юридическое существование суверенитета многонационального народа России. Конституция Российской Федерации в статьях 1, 3, 4, 11, 12 закрепляет общие основания власти народа, которая реализуется, в том числе посредством государства как политической организацией народа и переходит в государственную власть, то есть является ее основанием. Власть народа находит свою реализацию в институтах непосредственной и представительной демократии – свободных выборах, референдуме, в деятельности парламента. Конституционно-правовое закрепление количества институтов демократии, их содержание определяют качество выражения народного суверенитета, оптимальное отражение всей полноты власти народа. В различных государствах «перечень» подобных институтов отличен. В некоторых государствах в полном объеме реализуется народная правотворческая инициатива (более подробно этот вопрос рассмотрен в параграфе третьем главы второй настоящей работы); в социалистических государствах реализацию народовластия характеризовал институт всенародного обсуждения вопросов государственного и общественного значения и так далее. В Российской Федерации народный суверенитет (народовластие) реализуется посредством референдума и свободных выборов (часть 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации). Референдум исторически самым продуктивным образом выражал власть народа. Учредительная власть народа есть та сторона народного суверенитета (народовластия), которая определяет основы конституционного строя, тип государства, и реализуется в большинстве государств посредством референдума, парламента государства либо специально образуемых органов (конституционных комиссий, собраний).[75] Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года – результат реализации именно учредительной власти народа России посредством референдума. Специальный федеральный конституционный закон регламентирует проведение референдума[76].
Свободные выборы позволяют народу формировать законодательный и представительный орган государственной власти – Федеральное Собрание Российской Федерации. Свободные выборы гарантированы международными правовыми актами, в частности, в части 2 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 года закрепляется: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Ряд федеральных законов обеспечивают организацию и проведение свободных выборов в Российской Федерации.[77] Многие процессуальные вопросы организации и проведения свободных выборов находят закрепление в подзаконных нормативных правовых актах, инструкциях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.[78] Проблемы нормативного правового регулирования института референдума и свободных выборов, посредством которых реализуется народный суверенитет (осуществляется народовластие), более подробно рассмотрены в параграфе первом и втором, соответственно, главы второй настоящей работы. Конституционно закрепленной формой осуществления народовластия является парламент России – Федеральное Собрание Российской Федерации, вопросам совершенствования деятельности которого посвящен параграф первый главы третьей настоящей работы.
Социально-экономические основы суверенитета многонационального народа России находятся не только в области нормативного правового регулирования, но и в сфере социальных процессов, производства, распределения товаров, оказания услуг и так далее. Подобные основы относятся к материалистическим, то есть они отражают объективные явления, обуславливающие существование народного суверенитета. В рамках юриспруденции их можно было также отнести к «метафизическим», то есть не имеющим прямого отношения к праву согласно правовой концепции Ганса Кельзена. Но без указания на подобные основания народного суверенитета раскрыть его сложную природу невозможно, которая находится только частично в области права.
Базисом народного суверенитета является национальная экономика (народное хозяйство). Переход России от социалистического типа государства к капиталистическому повлиял на социально-экономическую основу суверенитета многонационального народа России. Советский государствовед А.А. Безуглов, исследуя природу суверенитета советского народа в 1970-е годы, отмечал его основы, среди которых была «экономическая». По мнению ученого, экономической основой народного суверенитета в Советском государстве являлась государственная собственность (общенародная собственность), плановая социалистическая экономика.[79]
