Джаред Коэн - Новый цифровой мир
Слова Кагаме свидетельствуют о том, что не за горами те времена, когда так же будут поступать и другие страны. По окончании любого конфликта высшим приоритетом является разоружение его участников. (Цель разоружения, которое иногда также называют «демилитаризацией», или «сдачей оружия», состоит в том, чтобы лишить участников конфликта, будь то повстанцы, народное ополчение или армейские подразделения, оставшиеся от прежнего режима, возможности вести боевые действия.) В соответствии с типичной программой разоружения, демобилизации и реабилитации участники конфликта в течение определенного времени сдают оружие миротворцам, часто получая за это определенную компенсацию. Чем дольше длился конфликт, тем больше времени нужно на разоружение.
Для создания государства Южный Судан (нам представилась возможность посетить его в январе 2013 года) потребовались годы борьбы между армиями севера и юга Судана, и новое южносуданское правительство сразу признало необходимость провести полномасштабную программу разоружения. На эту программу правительствами Китая, Японии, Норвегии и США, а также ООН было выделено больше $380 млн, а власти по обе стороны границы договорились до 2017 года разоружить около 200 тысяч человек. Два соседних государства, Уганда и Кения, обеспокоенные возможностью превращения бывших бойцов в наемников и нелегального перетекания оружия через их границы, также пообещали поддержку в усилении системы национальной безопасности обеих стран, что представляет собой критически важный элемент плана. Однако в районе Великих Африканских озер продолжают сохраняться очаги конфликтов, ситуация там непредсказуемая, так что к этим заверениям стоит относиться с определенной долей скепсиса.
В большинстве случаев после окончания вооруженного конфликта приходится иметь дело с участвовавшими в нем вооруженными, а теперь не имеющими работы, цели в жизни, социального статуса и места в обществе людьми. Если эти проблемы не решать, бывшие солдаты могут вернуться к насилию, особенно если у них есть оружие. И может так оказаться, что для властей страны, стремящихся мотивировать участников конфликта сдать свои АК-47С, хорошим выходом будет обменивать их на смартфоны. Бывшие солдаты нуждаются в компенсации, статусе и возможности сделать следующий шаг. Если им объяснить, что смартфон – это не просто устройство для связи, но и инструмент для получения льгот и платежей, он превращается в инвестицию, на которую имеет смысл обменять оружие.
В рамках такой инициативы каждое общество в зависимости от своих культурных особенностей и уровня технических знаний предложит свой, несколько отличающийся от остальных компенсационный пакет. В его основе будет лежать универсальный набор: бесплатный смартфон из премиального сегмента, дешевые тарифные планы на звонки и передачу SMS, кредит на приобретение мобильных приложений и субсидирование передачи данных, чтобы можно было недорого пользоваться интернетом и электронной почтой. Эти смартфоны должны быть более качественными, чем те телефоны, что в среднем использует население, и дешевле в применении. В них могут быть заранее загружены привлекательные для бывших солдат приложения, которые ускорят их развитие, например уроки английского или базовый курс обучения грамоте. И тогда подросток из лагеря беженцев в Южном Судане, еще в детстве разлученный с родителями и взявший в руки оружие, получил бы устройство, которое позволит ему связываться не только с родственниками, но и с потенциальными кураторами из суданской диаспоры, возможно, с ровесниками, нашедшими прибежище в США, и начать новую жизнь.
На начальной стадии подобные программы могли бы оплачивать государства-доноры, впоследствии перекладывая бремя расходов и контроль за их реализацией на сами пострадавшие от конфликта страны. Тогда власти получат возможность присматривать за бывшими участниками вооруженного конфликта и их интеграцией в общество с помощью программного обеспечения, заранее загруженного в телефон и позволяющего в течение некоторого времени следить за передвижениями его владельца или анализировать посещенные им сайты. Если выяснится, что бывший солдат нарушает определенные правила, он потерял бы право пользоваться выгодным тарифным планом или даже самим телефоном. Государство могло бы применять политику трех предупреждений: после первого раза, когда участник программы пропустил виртуальный аналог встречи с сотрудником службы пробации[54] в заранее оговоренное время, он получает короткое видеопредупреждение; второе нарушение – и на некоторый период приостанавливается тарифный план; третье – и право пользования тарифным планом прекращается, а телефон изымается.
Конечно, добиваться выполнения этих правил нелегко, но в таком случае у правительства есть хоть какой-то рычаг воздействия в отличие от схемы с разовой выплатой компенсации. Впрочем, помимо использования полезных приложений и статусных телефонов существуют другие способы сделать эту программу привлекательной. Бывшие солдаты, скорее всего, будут рассчитывать на материальные льготы или пенсии, чтобы обеспечивать свои семьи, поэтому увязать такие платежи с мобильным телефоном – разумный способ удержать их на правильном пути.
Однако для того чтобы проект «оружие в обмен на телефоны» заработал, он должен стать частью масштабной программы, поскольку одной раздачи телефонов недостаточно для интеграции в мирную жизнь тысяч бывших солдат. Следует предусмотреть возможность выплачивать ее участникам дополнительную денежную компенсацию или выдавать какие-то аксессуары к их телефонам в обмен на фотографии тайников с оружием или мест массового захоронения. Чтобы отказаться и от оружия, и от ощущения силы, которое оно дает, бывшие солдаты должны почувствовать уважительное отношение к себе и получить справедливую, по их мнению, компенсацию. Вернуться к мирной жизни таким людям помогут занятия по развитию определенных профессиональных навыков.
В Колумбии очень успешно реализуется программа разоружения, демобилизации и реабилитации бывших партизан, в рамках которой создана большая сеть центров поддержки, предлагающих им образовательные, юридические и медицинские услуги. В отличие от многих аналогичных программ, правительство Колумбии сознательно размещает центры реабилитации в наиболее важных районах. Оно стремится вызвать максимальное доверие со стороны как участников боевых действий, так и общества. Такие центры устроены по принципу домов для сбежавших из дома подростков и в конечном счете становятся частью местного сообщества, поскольку к их работе постепенно подключаются жители района. Власти используют бывших партизан в качестве проводников идеи, что насилие не может помочь в решении проблем страны. Участники программы, выходцы из Революционных вооруженных сил Колумбии – террористической организации, созданной сорок восемь лет назад, – часто выступают в университетах и проводят круглые столы.
