Валерий Землянов - Своя контрразведка. Практическое пособие
Реальностью современной действительности стала частная детективная и охранная деятельность. Частный сыск во многих странах, таких как США, Франция, Германия, Италия, Япония, развит достаточно хорошо.
В большинстве стран СНГ и Балтии частная детективная (сыскная) деятельность легимитирована с начала 90-х годов. Так, в соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», под частной детективной (сыскной) деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями (частными детективами) в целях защиты законных прав и интересов.
Правовой статус работников правоохранительных органов на частных детективов не распространяется. Частные детективы не имеют права осуществлять оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ), отнесенные законом исключительно к компетенции оперативных подразделений.
• Основные отличия ОРД от частной детективной (сыскной) деятельности таковы:
1) По субъектам деятельности. ОРД осуществляют исключительно государственные органы, частную сыскную деятельность – негосударственные организации и частные лица;
2) По цели. Цель ОРД – защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от общественно опасных противоправных деяний лиц. Цель частной детективной деятельности – получение прибыли путем совершения действий по защите законных прав и интересов своих клиентов.
В то же время по содержанию и решаемым задачам между ОРД и частной детективной деятельностью есть много общего. Так, частные сыщики занимаются, согласно ч. 2 ст. 3 «Закона о частном сыске и охране», поиском без вести пропавших, сбором сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса и другими делами.
ОРД решает аналогичные задачи по защите лиц от преступных посягательств и розыску без вести пропавших граждан.
• Объективно, в ходе частного сыска проводятся некоторые ОРМ, например:
– устный опрос частных у должностных лиц;
– наведение справок;
– изучение предметов и документов;
– наблюдение для получения необходимой информации.
Частным детективам предоставлено, по существу, право на проведение негласной деятельности. Например, они не могут выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов (п. 2 ч.1 ст. 7 «Закона о частном сыске и охране»). Но закон не запрещает им выдавать себя за должностных лиц иных учреждений. Данное обстоятельство несомненно является признаком негласной деятельности.
Для иллюстрации сказанного рассмотрим перечень оперативно-розыскных мероприятий, разрешенных законом при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (Статья 6 «Оперативно-розыскные мероприятия», глава II ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в редакции от 5 января 1999 года):
(1) При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
1. Опрос
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отожествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
Как видим, перечень включает 14 наименований оперативно-розыскных мероприятий, составляющих содержание ОРД.
Для сравнения обратился к «Закону об оперативной деятельности» Латвийской Республики (1994 г.), в статье 6-й которого «Содержание оперативной деятельности» указывается:
• «(1) Содержанием оперативной деятельности являются оперативные мероприятия и методы их проведения. Оперативными мероприятиями являются:
1) оперативное расследование;
2) оперативное наблюдение (слежка);
3) оперативный осмотр;
4) оперативное получение образцов и оперативное исследование;
5) оперативное обследование лица;
6) оперативное проникновение;
7) оперативный эксперимент;
8) оперативная детективная деятельность;
9) оперативный контроль за корреспонденцией;
10) оперативное получение информации с использованием технических средств;
11) оперативное прослушивание разговоров.
Из этого примера следует, что законодатели разных стран устанавливает разное количество мероприятий, составляющих содержание ОРД. В латвийском законодательстве количество таких мероприятий меньше (11) чем в российском, а также используется несколько другая терминология (например, употреблено выражение «оперативная деятельность» без добавления «розыскная»).
Теперь обратимся к Закону Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», статья 5, раздел II «Действия частного детектива».
• В этой статье указывается, что «в ходе частной сыскной деятельности допускаются:
– устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия);
– наведение справок;
– изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев);
– внешний осмотр строений, помещений и других объектов;
– наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг в части первой статьи 3 настоящего Закона».
Ознакомление со статьей 3-й первой части Закона показывает, что «Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
• В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
