Алеся Анищенко - Продовольственная безопасность региона
Таблица 2.8. Физическая доступность продовольствия Вологодской области
Таблица 2.9. Экономическая доступность продовольствия для населения Вологодской области
Что касается качества продукции, то объемы забракованных[6] продуктов были определены по результатам надзорных мероприятий, проведенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области.
В целом за 2007–2011 гг. в регионе выявлен недопустимо низкий уровень качества продовольствия, обусловленный увеличением объёмов забракованной продовольственной продукции.
Таблица 2.10. Достаточность потребления продовольствия в Вологодской области (кг в год в среднем на одного жителя)
Наибольший объем забракованного продовольственного сырья и пищевых продуктов составили рыба и рыбные продукты (табл. 2.11). Так, их доля в общем объеме забракованной продукции выросла на 11,1 % (с 2,6 % в 2007 г. до 13,7 % в 2011 г.).
В результате анализа устойчивости продовольственной системы региона определено, что в исследуемый период она находилась на низком уровне (табл. 2.12).
Таблица 2.11. Качество продовольствия в Вологодской области
Таблица 2.12. Устойчивость продовольственной системы Вологодской области
Таблица 2.13. Значения показателей продовольственной безопасности региона
Рассмотрев сводную таблицу результатов итоговой оценки уровня обеспечения продовольственной безопасности региона, можно прийти к заключению о ее недопустимо низком уровне (табл. 2.13).
2.3. Моделирование уровня продовольственного обеспечения региона
Моделирование уровня обеспечения продовольственной безопасности региона, на наш взгляд, должно осуществляться на основе количественных параметров, отражающих сущность данного явления, а также достижения сбалансированности внутреннего рынка продовольствия на уровне, обеспечивающем потребление населением не ниже физиологических норм по базовым продуктам питания.
Одним из важнейших требований продовольственной безопасности является достаточность потребления продовольствия, которая может быть определена с помощью общего коэффициента достаточности. Для установления пределов данного критерия целесообразно сравнить величину душевого потребления основных продуктов питания с нормами потребления, рекомендуемыми Министерством здравоохранения и социального развития РФ[7], и набором продуктов, составляющих потребительскую корзину. Верхней границей критерия можно признать рациональные нормы, соответствующие «Нормам физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации»; нижняя граница может быть сопоставима со средневзвешенным уровнем набора продуктов питания потребительской корзины, который составляет: 85 кг картофеля, 296 кг молока, 55 кг мяса и мясопродуктов, 112 кг овощей, 206 яиц. Данный набор продуктов обеспечивает минимально необходимый уровень поступления пищевых и биологически активных веществ в организм человека.
Поэтому оптимальный уровень коэффициента достаточности потребления продовольствия равен единице; критический уровень по его отдельным видам составляет: картофель – 0,85; молоко – 0,87; мясо и мясопродукты – 0,74; овощи – 0,8; яйца – 0,79.
Основной информативной базой, отражающей количественные параметры и взаимосвязи модели продовольственной безопасности региона, являются балансы продовольственных ресурсов. Это система показателей, характеризующих источники формирования ресурсов основных видов продовольствия и каналы их использования. Схема баланса на уровне региона выражается следующей формулой (2.2):
Зн + П + (Вв + И) = ПП + ПНЦ + (Выв + Э) + ФП + Зк, (2.1)
где Зн и Зк – запасы в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности, оптовой и розничной торговле на начало и на конец отчетного периода;
П – производство за период;
Вв – межрегиональный ввоз;
И – импорт;
ПП – производственное потребление в хозяйствах сельхозпроизводителей (на семена, корма и другие внутрихозяйственные нужды);
ПНЦ – переработка на непищевые цели;
Выв – межрегиональный вывоз;
Э – экспорт;
ФП – фонд личного потребления.
Годовые балансы продовольственных ресурсов разрабатываются в Вологодской области по пяти группам продуктов: картофель, молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты, овощи и бахчевые культуры, яйца (приложение 2).
На основе показателей данных балансов можно рассчитать критериальные характеристики продовольственной безопасности региона (объемы потребления базовых продуктов питания в расчете на душу населения), а также определить значения индикаторов риска безопасности, возникающего вследствие открытости регионального рынка продовольствия. К данным индикаторам относятся: коэффициенты самообеспечения региона основными видами продовольствия и доля ввоза в регион (в том числе импорта) продуктов питания в общем фонде потребления. На основе вышеприведенных показателей сответствующие коэффициенты рассчитываются следующим образом:
(2.2)
(2.3)
В ряде работ указываются пороговые значения таких показателей, отделяющие состояние продовольственной безопасности от состояния кризисности (опасности)[8]. Они приняты в значениях: 25 % – по удельному весу импорта в общем фонде потребления продовольствия (для региона в этом объеме учитывается также поступление продовольствия из других регионов) и 70–80 % – по коэффициенту самообеспечения региона продовольствием. Однако, на наш взгляд, жесткая ориентация на пороговые значения при обеспечении продовольственной безопасности и управления ею противоречит принципам рыночной экономики. Баланс спроса и предложения может сформироваться на безопасном для населения ценовом и объемном уровнях (обеспечивающих удовлетворение потребности в базовых продуктах питания) при любых соотношениях собственного производства продовольствия и его ввоза (в т. ч. из-за рубежа).
Для получения представления о взаимосвязи степени удовлетворения потребностей населения региона (Вологодской области) в продуктах питания и уровня открытости регионального продовольственного рынка необходимо проанализировать динамику соответствующих показателей, рассчитанных по данным годовых балансов продовольственных ресурсов.
