Игорь Орлов - Коммунальная страна: становление советского жилищно-коммунального хозяйства (1917–1941)
Капитальное строительство в сфере коммунального хозяйства, намеченное пятилеткой на 1928/1929 хоз. год, было выполнено с превышением плана на 11,2 %. Если в 1927/1928 хоз. году основной капитал увеличился на 5,6 % (с 2308 до 2438 млн руб.), то в 1928/1929 хоз. году – на 8,5 % (с 2438 до 2646 млн руб.). С каждым годом увеличивался объем продукции коммунальных предприятий. Только за 1928/1929 хоз. год рост составил: по трамваям – 39 %, электростанциям – 41 %, водопроводам – 30 % и баням – 60 %. Но к началу первой пятилетки специалисты отмечали крайне незначительный процент присоединения домовладений к водопроводу (10 %) и канализации (6 %). Понятно, что столь низкие показатели не могли дать необходимого экономического эффекта на затраченный капитал, исчислявшийся десятками миллионов. Всего за этот хозяйственный год в коммунальное хозяйство было вложено 288 млн руб. вместо 259 млн по уточненному плану, т. е. на 29,7 % больше[121]. Очевидно, что ЖКХ продолжало развиваться привычными экстенсивными методами.
Видимые подвижки начались в ходе первой пятилетки. Резолюция I Всесоюзного съезда Союза работников коммунального хозяйства (12–15 апреля 1931 г.) по докладу Главного управления коммунального хозяйства РСФСР «О состоянии и перспективах развития коммунальных предприятий» зафиксировала «большой сдвиг» в коммунальном хозяйстве, выразившийся как в увеличении основных фондов (за первые 2 года пятилетки – на 26 %), так и в расширении коммунального обслуживания предприятий и населения. Эксплуатация коммунальных предприятий в 1930 г. характеризовалась следующими цифрами: число перевезенных трамваями пассажиров выросло на 30 %, длина путей – на 9 %, а число вагонов в движении – на 18 %; общая подача воды в сеть возросла на 8,2 %, а длина водопроводной сети – на 6,5 %; выработка электроэнергии увеличилась на 39,5 %. Но при этом коммунальное хозяйство продолжало отставать «от роста потребности быстро растущей промышленности и увеличивающегося по численности рабочего населения». Так, городской транспорт в Ленинграде, Москве, Ростове, Нижнем Новгороде и Сталинграде оставался «серьезным препятствием к выполнению промфинпланов промышленности, задерживая своевременную и полную доставку рабочей силы к местам работы». Водопровод не удовлетворял «потребностей в водоснабжении не только населения, но даже и предприятий промышленности». «Особую отсталость развития» обнаруживала канализация, которая «далеко не полностью» обслуживала потребности населения и промышленности. «Тяжелое состояние коммунального хозяйства» усугублялось «неудовлетворительной работой коммунальных предприятий»: нехваткой руководства, неполным проведением хозрасчета, падением трудовой дисциплины и проч. В ряду предложений съезда: широкое использование материалов местного происхождения; типизация и стандартизация материалов, оборудования и сооружений; снижение стоимости строительства на 12 % и повышение производительности труда на 33 %; скорейшая выработка стандартов трамвайных вагонов и автобусов; подготовка вопроса об организации заводов республиканского значения по строительству трамвайных вагонов и автобусов и изготовлению запчастей[122].
Но практический выход, как обычно, был найден в очередной реорганизации сферы управления ЖКХ. Сначала в июне 1930 г. Главному управлению переподчинили хозяйственные организации, находившиеся ранее в непосредственном ведении наркомата: АО «Коммунстрой», «ВЗОК», «Проектгражданстрой», «Спринклер» и Карто-издательство. Но уже 31 декабря 1930 г. в связи с ликвидацией НКВД РСФСР и других союзных республик функции Главного управления коммунального хозяйства были переданы соответствующему Главному управлению при Совнаркоме РСФСР (и соответствующим главным управлениям при совнаркомах других республик). Дополнительно в сферу его деятельности были включены: руководство планировкой и застройкой городов, регулирование непромышленного строительства и подготовка кадров коммунальных работников[123].
В структуру ГУКХ при СНК РСФСР вошли:
1) руководство;
2) планово-экономический отдел;
3) отдел коммунальной статистики;
4) инвентаризационное бюро;
5) энергоотдел;
6) отдел жилищного хозяйства;
7) жилищно-эксплуатационная группа;
8) строительная группа;
9) главная коммунальная инспекция;
10) центральный пожарный отдел;
11) управление делами;
12) секретная часть;
13) финансовая часть;
14) сектор кадров;
15) 1-е управление[124].
20 января 1931 г. к исполнению обязанностей начальника Главного управления коммунального хозяйства при СНК РСФСР приступил заместитель председателя правительства Республики Т.Р. Рыскулов[125]. В апреле 1931 г. из ВСНХ Главному управлению были переданы все работы по проектированию гражданского жилищного строительства. Но этим перестройка управления коммунальным хозяйством не ограничилась. Речь шла об образовании Наркомата коммунального хозяйства РСФСP. Вопрос о наркомате был отложен для рассмотрения в Политбюро 5 июля 1931 г. (протокол № 47), но уже 10 июля (протокол № 48) Политбюро утвердило наркомом Н.П. Комарова[126]. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1931 г. провозглашало «в целях скорейшего проведения реконструкции коммунального и жилищного хозяйства и для улучшения хозяйственно-технического руководства им» образование Наркомата коммунального хозяйства РСФСР. В этот же день ВЦИК и СНК РСФСР утвердили положение о новом наркомате, а 23 июля ГУКХ при СНК РСФСР было реорганизовано в новый наркомат, подчиненный ВЦИК и СНК республики[127].
В его составе было образовано девять производственно-отраслевых управлений, с марта 1937 г. получивших статус главных управлений[128]:
1) планирования и зеленого хозяйства;
2) дорожно-транспортное;
3) строительное;
4) санитарной техники;
5) энергетики;
6) банно-прачечное;
7) пожарной охраны;
8) экономики труда;
9) статистики и учета:
– функциональные отделы: административный и планово-экономический;
– секторы: организационный и контрольный;
– бюро: рационализации, печати, информатизации и техпропаганды;
– правовая группа;
– управление делами;
– секретариат[129].
Впрочем, скорее всего, реорганизация этим не ограничилась. Ведь согласно приложению к Положению о Наркомхозе РСФСР[130] его структура была несколько иной.
1. Планово-экономическое управление с подразделением на группы:
а) сводно-методологическую;
б) районную;
в) отраслевую;
г) финплана, промфинплана и бюджета;
д) снабжения;
е) труда и кадров.
2. Управление жилищно-бытового хозяйства и гражданского строительства с подразделением на группы:
а) капитального строительства;
б) эксплуатации и правового регулирования;
в) технико-экономического нормирования;
г) бытовую.
3. Управление кадрами с подразделением на группы:
а) подготовки кадров;
б) методическую;
в) учета и распределения.
4. Управление экономики труда, построенное по системе ответственных исполнителей.
5. Центральное управление пожарной охраны с подразделением на части:
а) организационно-инспекторскую;
б) технико-экономическую.
6. Управление планировки земельного хозяйства и зеленого строительства с подразделением на группы:
а) планировки;
б) съемки;
в) земельного хозяйства;
г) зеленого строительства.
7. Дорожно-транспортное управление с подразделением на группы:
а) рельсового пассажирского транспорта (трамвай, пригородная электрическая железная дорога);
б) безрельсового пассажирского транспорта (автобусы, троллейбусы, таксомоторы);
в) грузовых автомобилей и гужевого транспорта;
г) мостовых и тротуаров;
д) городских мостов и акведуков;
е) набережных и речного местного транспорта;
ж) по регулированию подземных сооружений и прочих инженерных сооружений.
8. Санитарно-техническое управление с подразделением на группы:
а) водопроводную;
б) канализационную;
в) очистки и утилизации.
9. Энергетическое управление с подразделением на группы:
а) электрохозяйства;
б) теплохозяйства;
в) газохозяйства.
10. Управление делами с подразделением на части и группы:
а) секретариат коллегии;
б) общую канцелярию;
в) группу личного состава;
г) финансовую группу;
д) хозяйственную группу;
е) секретную часть.
11. Научно-технический совет при Коллегии с подразделениями на секторы:
а) планировки городов;
б) гражданского строительства;
в) коммунальных сооружений;
г) стройматериалов и производства работ;
д) пожарно-технический.
12. Организационная группа при Коллегии с ответственными исполнителями.
