Коллектив авторов - Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы
Концептуально Россия признает тот факт, что развитие экономически и социально отсталых государств важно для сохранения мира и стабильности в мире: «(Россия) рассматривает устойчивое социально-экономическое развитие всех стран как необходимый элемент современной системы коллективной безопасности и исходит из того, что содействие международному развитию должно быть нацелено на поиск эффективных путей поддержки усилий по ликвидации дисбалансов в развитии различных регионов. В этих целях Россия, используя свой донорский потенциал, проводит активную и целенаправленную политику в сфере содействия международному развитию как на многостороннем, так и на двустороннем уровне» [211] .
В то же время следует отметить, что до 2007 г. Россия оставалась единственной страной «Большой восьмерки», в чьем законодательство отсутствовал термин «развитие». Федеральные органы власти принимали решения о выделении экономической помощи в каждом случае отдельно в соответствии с конкретными задачами, например уплата взносов в международные организации или помощь странам, пострадавшим от стихийных бедствий.
В 2007 г. Президент РФ В. Путин подписал Концепцию участия Российской Федерации в содействии международному развитию [212] . Однако у России до сих пор нет законодательства, регулирующего двустороннюю помощь развитию, и большая часть ее официальной международной помощи развитию до сих пор идет по каналам международных организаций, что сводит к нулю политическую эффективность нашей страны. Более того, российский вклад лишь усиливает политику стран, руководящих выделением иностранной помощи в международных организациях. В декабре 2008 г. заместитель министра иностранных дел РФ А. Яковенко заявил, что по сравнению с 2005–2006 гг. российский вклад в международную помощь развитию увеличился вдвое и составил 210 млн долл. Он также отметил, что Россия планирует в краткосрочном плане увеличить свою помощь до 400–500 млн долл. в год и постепенно выйти на уровень иностранной помощи в 0,7% ее ВВП согласно Монтерейскому консенсусу [213] .
Кроме названного, Россия участвует в программах международной помощи развитию в форме поддержки инициатив «Большой восьмерки», в частности по списанию долгов наименее развитым странам, отягощенным долгами (HIPS). В период 2002–2004 гг. Россия списала долгов на 40 млрд долл. [214] Трудно установить общую сумму списаний Россией долгов наменее развитым странам, но, учитывая списание 1 млрд долл. Афганистану в 2007 г., 4,5 млрд – Ливии, 12 млрд – Ираку, 4,7 млрд долл. – Алжиру, общий объем долгов, списанных Россией, превышает 60 млрд долл. Скептики отмечают, что долги Ливии и Сирии были прощены в обмен на заключение разного рода контрактов, в том числе и на поставку вооружений, а большинство списанных ею долгов относилось к категории так называемых грязных долгов ( Odious Debt ), возникших в результате советских военных поставок в 1970-х годов, надежд на выплату которых почти не оставалось. Даже принимая во внимание эти соображения, в середине 2000-х годов наша страна стала одним из крупнейших международных доноров. Это дало возможность В. Путину заявить, что в абсолютных цифрах Россия находится на 3-м месте в мире по списанию долгов после Японии и Франции, а по отношению списанных долгов к собственному ВВП – на 1-м месте [215] .
Оценивая характер и результативность этой помощи следует признать, что предпринимая такие шаги, Россия преследовала внешнеполитические приоритеты другого порядка. Во-первых, шансов на возврат подобных долгов было немного. Поэтому страна выбирала между списанием долгов и сохранением их на своем «балансе» без особых надежд их вернуть. Во-вторых, в некоторых случаях списание старых долгов открывало перед Россией перспективу новых контрактов. В-третьих, что и было главным, своим активным участием в программе «Большой восьмерки» Россия стремилась укрепить собственный статус как нового ее члена.
Наконец, еще одно направление политики России в области иностранной помощи является достаточно специфичным и определяется широким спектром ее политических и экономических интересов на постсоветском пространстве. Оно представляет собой комплекс ресурсных энергетических и тарифных льгот и преференций вкупе с системой межгосударственного кредитования, предоставляемых Российской Федерацией постсоветским государствам. Цели подобной помощи менялись со временем, а кроме того, различались в отношении разных стран, но в целом их можно определить как сохранение и укрепление российских политических и экономических позиций на постсоветском пространстве.
Основной формой российской экономической помощи странам-соседям была продажа им природного газа по привилегированным ценам. К пересмотру своей политики «оплаты дружбы» Россия пришла только в середине 2000-х годов, но за 15 лет такой политики Россия субсидировала экономики постсоветских государств поставками газа на 75 млрд долл., включая субсидии Украине на сумму в 47 млрд долл. [216]
В основном Россия фокусировала свою политику экономической поддержки на Украине, Белоруссии, Молдавии, Таджикистане и Киргизии. В последнее время Россия отходит от линии на экономическую поддержку через непрозрачные ценовые механизмы и переходит к прямому межгосударственному кредитованию важных для себя государств. В конце 2008 г. она предоставила кредит в одинаковом объеме 2 млрд долл. Киргизии и Белоруссии. Поскольку эти кредиты вряд ли будут возвращены, их также можно рассматривать как форму экономической помощи.
Оценивая результаты экономической помощи России зарубежным государствам, следует признать ее политически малоэффективной. Ей не удалось ни «купить дружбу» соседей, ни втянуть их в орбиту своего социально-политического влияния. Причина такого положения дел лежит не только в слабой политической структурированности российской зарубежной помощи, но и в отсутствии у нашей страны собственного глобального или регионального политического проекта. Своей помощью Россия пыталась противодействовать расширению американского и европейского проектов, обещающих реципиентам свободу и благосостояние, но самой России было нечего предложить своим соседям.
Следует отметить и тот факт, что Россия не сумела конвертировать свою зарубежную помощь даже в пропагандистские преимущества, не усилила привлекательность для соседей свой внешней политики и социально-политического устройства. Об объемах российской помощи за рубеж знают лишь специалисты, и это знание – слабая компенсация за потраченные средства. Примером такой политики является многолетнее дотирование Россией белорусской экономики.
12.2. дотирование белорусской экономики
