Коллектив авторов - Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию
Для реализации стратегии инновационного развития необходимо принятие мер, включающих в себя совершенствование системы государственного инвестирования. В настоящее время политика государственных инвестиций в инновационной сфере должна быть направлена на формирование рациональной структуры государственных расходов и достижение устойчивого экономического роста.
Следующее направление – это софинансирование проектов со стороны государства и частного бизнеса при сохранении управления проектами в руках бизнеса. Также важно избавиться от избыточной регламентации деятельности инновационных компаний со стороны государственных структур. Этому будет способствовать децентрализация государственной поддержки и формирование сети институтов развития (см. выше), использование различных каналов поддержки инновационной активности. Большое значение имеет формирование доверия к новым институтам инновационного роста за счет открытости и прозрачности их деятельности с помощью регулярной внешней оценки реализуемых программ.
Особое внимание должно уделяться созданию эффективного механизма частно-государственного партнерства. Отработка этого механизма началась с реализации важнейших инновационных проектов государственного значения. Они стали инструментом отношений нового типа между наукой, государством и бизнесом, где задача науки – новые разработки, миссия государства – обеспечение комфортных условий, роль бизнеса – материализация разработок. Такие проекты представляют собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на получение экономического эффекта для крупных секторов экономики. Сегодня реализуется 12 таких проектов общей стоимостью 9 млрд руб., в т. ч. 3,68 млрд руб. – это бюджетные средства. Суммарный ежегодный объем продаж по данным проектам должен составлять более 5 млрд руб.
Важное значение имеет предоставление услуг со стороны государственных структур по обучению, содействию сертификации продукции, обеспечению научно-технической информацией, предоставлению различных льгот, а также поддержка кооперации и координации предприятий малого и среднего бизнеса в отраслевых ассоциациях. Подобный подход способствует формированию инновационных кластеров.
Государство может оказывать самое активное влияние на создание действенных механизмов реализации сохранившегося инновационного потенциала. В России идет активный процесс создания необходимой законодательно-нормативной базы для осуществления государственной инновационной политики. В долгосрочной концепции «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу» перечислены основные конкурентные преимущества, специфические для России: научно-технический комплекс, фундаментальная наука, уникальные технологии и высококвалифицированные кадры, опыт решения проблем национального масштаба, развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура, богатые сырьевые ресурсы. Поставлены глобальные цели: переход к инновационному пути развития, увеличение ВВП и благосостояния населения, рост производства, занятие видного места в международном разделении труда благодаря наращиванию высокотехнологичного экспорта.
Однако для ряда приоритетных направлений, таких как охрана интеллектуальной собственности, создание инновационной системы, структурная перестройка за счет инноваций, приближение системы стандартизации и сертификации к международным требованиям, создание интегрированных научно-техническо-образовательных структур, сохранение и развитие кадрового научного потенциала, развитие фундаментальной и прикладной науки, еще не созданы действенные механизмы их реализации.
Несколько лет назад Минпромнауки составило перечень важнейших инновационных проектов государственного значения, формально поставив жесткие критерии их отбора – конкурентоспособность проекта, низкий уровень рисков, короткий срок реализации, объем выделяемых бюджетных средств по каждому проекту, требования, определяющие минимальный объем продаж, необходимую техническую базу и т. д.
На решение этих задач в 2005–2006 гг. была направлена федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002–2006 гг.». В данную программу вошли три блока: генерация знаний, разработка технологий и коммерциализация инноваций. В рамках данной программы ресурсы были сосредоточены на шести приоритетных направлениях: информационно-телекоммуникационные системы, индустрия наносистем и материалы, живые системы, рациональное природопользование, энергетика и энергоснабжение, безопасность и противодействие терроризму, развитие инфраструктуры. При этом распределение бюджетных ресурсов показало приоритетность направления «Индустрия наносистем и материалы», на долю которых пришлась треть всех средств, ассигнованных на программу.
Всего из средств государственного бюджета на выполнение мероприятий программы было выделено 15 млрд руб., в т. ч. из внебюджетных источников 8 млрд руб.; заключено 2652 контракта; в выполнении мероприятий участвовало 763 организации, в т. ч. активное участие принимали организации частного сектора, выполнившие наибольший по сравнению с государственными организациями объем работ (32 %).
Проблемой современной государственной инновационной политики является не только преобразование устаревшей научной базы, но и преодоление существующего недостатка инноваторов и венчурных фондов. Господдержка должна быть оказана наиболее конкурентоспособным отраслям. Во всех остальных отраслях стране необходимо двигаться по классическому пути достижения инновационной стадии. Применительно к подавляющему большинству гражданских отраслей государственную инновационную политику необходимо строить как дополняющую государственную инвестиционную политику, которая, в свою очередь, должна быть направлена на привлечение инвестиций, несущих современные технологии, способные, в сочетании с отечественными квалифицированными кадрами и научнотехническими разработками (научно-исследовательские ресурсы), сравнительно быстро повысить международную конкурентоспособность российской экономики.
Общая концепция развития России, сохранение и укрепление ее потенциала должна предусматривать принятие комплекса мер государственной поддержки инновационной сферы, прежде всего, создание государственного механизма распространения и внедрения инноваций. В настоящее время создано 10 национальных информационно-аналитических центров по приоритетным направлениями науки и техники, предназначенных для проведения мониторинга научно-технического потенциала, обеспечения консультаций по вопросам коммерциализации технологий и предоставления доступа к необходимой для этого маркетинговой информации, а также сформированы центры международного инновационного сотрудничества с целью коммерциализации результатов, получающих поддержку в рамках программы инновационного развития.
