Юлия Виткина - Налоговые преступники эпохи Путина. Кто они?
18.6. Законы против налоговой тайны
Вернемся к налоговой тайне. Иногда о ней приходится забыть по закону. К примеру, на ее соблюдение не могут рассчитывать те, кто принимает участие в конкурсах на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. В таких конкурсах вправе участвовать лишь те, у кого нет существенной задолженности[57] по налогам и платежам во внебюджетные фонды за прошедший год. Об отсутствии такого долга налогоплательщики сообщают устроителю конкурса, а тот вправе проверить их сведения, отправив запрос в инспекцию. Налоговики обязаны ответить в течение десяти дней (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ).
Допустим, налоговики предупреждают устроителя конкурса, что по данным ИФНС компания – должник. Такое сообщение может стать разглашением налоговой тайны. К ней не относятся сведения о действиях, противоречащих НК РФ, но то, с чем не согласны ревизоры, суд может признать законным. Инспекторы автоматически окажутся нарушителями налоговой тайны, но это не утешение для бизнесмена, который потеряет госконтракт. Так что, планируя участие в госконкурсах, лучше поторопиться с подготовкой жалобы в суд. Если организация все же промедлила и потеряла хороший заказ, шансов его вернуть мало, хотя все-таки они есть. Выиграв спор у ИФНС, предприятие снова может обратиться в арбитраж, но уже к устроителю конкурса или торгов. Ему предъявят требование о признании конкурса (торгов) недействительным, поскольку был незаконно бойкотирован один из возможных победителей. Говоря юридическим языком, устроитель не соблюдал статью 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Его мероприятие должно быть признано недействительным (ч. 3 ст. 57 того же закона, ст. 449 ГК РФ). Такие случаи известны (постановление ФАС ДО от 21 февраля 2006 г. № Ф03-А37/06-1/91 и др.) но их немного.
Налоговая тайна слаба не только при госзакупках. Она всегда не распространялась на ряд силовых ведомств, например, милицию, которая могла получить эти сведения (п. 34 ст. 11 Закона «О милиции»). Дополнительно Владимир Путин установил, что не признается разглашением тайны передача сведений в Комитет по финансовому мониторингу и в бюро кредитных историй. Так сказано в пункте 8 статьи 7 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ и в части 6 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ.
18.7. Тайна и массовая регистрация
Чиновники смело разглашали налоговую тайну и когда исполняли регламент «действий налоговых органов г. Москвы по противодействию создания и функционирования фирм «однодневок”«. В соответствии с ним была создана база лиц, которые одновременно были учредителями или руководителями более чем десяти компаний. Всех этих граждан объявили подозрительными, указав – новые организации на их имя можно регистрировать только после тщательной проверки. Подозреваемые могли бы подать в суд, требуя защиты своей репутации, налоговики нарушили не только статью 102 НК РФ, но и статью 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ, запрещающую распространять информацию о паспортах физлиц.
Но бороться за свою репутацию никто не стал, хотя в списках УФНС оказались банкиры, председатели совета директоров и даже некто Боос Георгий Валентинович (фамилия, имя и отчество совпадают с данными бывшего главы МНС России, нынешнего губернатора Калининградской области). Бизнесмены поняли – много предприятий на одного человека лучше не оформлять. Их должно быть не больше десяти, а желательно – поменьше.
Да и регистрироваться предпочтительней в офисе, где учтено 10 юрлиц или меньше. Остальные здания попали в черные списки «адресов массовой регистрации». Их перечисление заняло 55 листов с упоминанием практически половины офисных помещений Москвы. Достоверность обвинений опять-таки была нулевой. В черных списках очутились очень солидные фигуранты, например Торгово-промышленная палата России. Подобрать «чистый» адрес не всем удавалось. Налогоплательщики вскоре с этим смирились, заготовив копии договоров аренды, свидетельств о собственности и т. д. Их передавали в ИФНС и банкирам, подтверждая реальность своего местонахождения. Банкирам – поскольку им не рекомендовали открывать счета для подозрительных организаций. Некоторые выполняли такие советы, несмотря на их явную незаконность.[58] Но сейчас таких кредитных учреждений осталось немного. За это стоит похвалить сотрудников ЦБ РФ, которые скептически отнеслись к инициативе столичного налогового управления. Игнорируя налоговые пожелания, мы ничего не потеряем, кроме клиентов, – поняли в банках.
Пока не сбылись еще две угрозы контролеров, которыми пугали тех, кто действительно зарегистрирован по фиктивному адресу (табл. 33). Единственное, что произошло – возросло количество отказов в регистрации компаний. Страдают от этого в основном честные налогоплательщики, поскольку нарушители и юристы, зарабатывающие на регистрации, уже привыкли к новым правилам игры. Потому, создавая компанию и вставая на налоговый учет (через посредников или самостоятельно), стоит сличить ваш адрес с перечнем подозрительных.[59] Если совпадение есть, от посредника нужно попросить другой адрес. А при личной регистрации – сразу отправить в ИФНС документы, подтверждающие ваше право собственности или аренды на заявленное помещение.
В заключение совет тем, кто заключает договор на предоставление юридического адреса. Посмотрите, чтобы в нем было предусмотрено ваше право использовать определенное помещение. То есть в договоре должен быть указан номер офиса и количество часов вашего пребывания там. Кроме того, к контракту желательно приложить план здания. Также надо договориться, что владелец адреса будет пересылать вам приходящую почту. Наконец, не помешают хотя бы несколько документов предприятия, показывающих что ваши сотрудники бывают по месту регистрации. Пример такого документа – разъездная ведомость, показывающий оплату поездок работника в номинальный офис.
Таблица 33. Угрозы для компаний, что зарегистрированы по фиктивному адресуПланируется, что уже с 2007 года за несовпадение адресов предприятие смогут оштрафовать на 50 000 рублей. Законопроект об этом уже внесен в Госдуму России. Считаем, что налогоплательщики к нему приспособятся, указывая ведение деятельности в номинальном офисе. Так что поговорим лучше о тех новшествах, что уже внесены в первую часть НК РФ и начнут действовать с 2007 года. Среди них есть очень неприятные.
Часть 3
Изменение налоговых правил
